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國家發展改革委經貿司副巡視員 

2017年8月18日

尊敬的各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

在此，我謹代表國家發展改革委經濟貿易司對大會的召開表示熱烈祝賀！向長期以來關心和支持物流業發展的各界人士表示衷心感謝！

下面，結合我們已經開展和正在開展的一些工作，談幾點認識和體會供大家參考。我的發言共分為四個部分。

一、當前我國物流園區發展的總體情況

物流園區是物流業規模化、集約化發展的重要載體，是支撐社會物流運行的重要基礎設施，具有功能集成、管理系統、設施共享、用地集約等特征，在更好發揮物流業的基礎性、戰略性作用，支持地方產業發展和經濟增長，保障城鄉居民消費和城市功能運轉等方面具有重要意義。近年來，在各方面共同努力下，我國物流園區發展取得明顯成效，呈現以下特點：

一是物流園區數量顯著增加，總體發展水平不斷提升。據不完全統計，我國物流園區超過1200家，有貨運服務型、商貿服務型、生產服務型、口岸服務型、綜合服務型等類型，已投入運營的超過800家，發展勢頭良好。物流園區基礎設施設備投資不斷增加，技術水平不斷提高，行業并購整合明顯加速。雖然物流園區總體上不能算作一個高科技領域，但是其中的變革、優化、創新不斷發生，總體發展水平得到較大提升。

二是園區轉型升級步伐加快，綜合服務能力明顯提高。隨著市場競爭不斷加劇，依靠租金、信息服務費等作為主要收入來源的傳統業務模式已經不能適應新的市場形勢。多個物流園區通過整合資源、優化流程、技術創新、網絡化經營等方式加快轉型升級，與入駐企業開展多種形式的合作，將服務范圍逐漸拓展至供應鏈管理、物流金融、資金結算、保險、車輛維修、司機住行等多個方面，成為物流與相關行業跨界融合的重要載體。

三是集聚效應日益凸顯，聯動效應明顯增強。在生產和消費需求增長、城鎮化進程加快等多重因素帶動下，大量物流企業加快向物流園區聚集，物流園區的規模效應和集聚效應不斷擴大，園區配套服務不斷完善，與周邊產業的良性互動和聯動發展明顯增強，在支撐地方經濟發展中的作用日益突出。

四是園區發展出現分化，專業化園區逐漸興起。隨著供給側結構性改革的不斷深化，近期鋼鐵、煤炭等物流需求總體增長乏力，導致大宗商品物流園區閑置率有所上升，一些小型園區開始陸續退出市場或轉為他用。另一方面，近年來網上零售快速增長，2017年上半年網上實物商品零售額達到2.37萬億元，同比增長28.6%，占社會消費品零售總額的13.8%，在這個大背景下，全國的電子商務物流園、快遞物流園、冷鏈物流園等快速增加。

五是線上線下協同推進，網絡化經營步伐加快。一些平臺型、綜合性、跨區域經營的大型物流企業，例如，傳化、林安、卡行天下、貨車幫等在全國加快物流園區布局建設，依托現代信息技術和物流信息綜合服務平臺，加強線下倉儲、運輸、貨代、金融等資源整合，全面推動線上線下融合發展，逐步形成一體化運行的物流網絡，借助規模化和網絡化優勢，降低綜合物流成本。

二、物流園區發展面臨的突出問題

受發展起步較晚、相關管理體制機制不健全等多重因素影響，我國物流園區發展還存在一些亟待解決的問題，突出表現在5個方面：

一是園區建設缺乏統籌規劃。大型物流園區的規劃布局與運輸條件、產業需求和區域經濟發展水平等密切相關，需要從宏觀和中觀層面統籌考量。目前，物流園區在規劃設計上往往與當地經濟和產業發展實際脫節，競爭同質化和功能單一化問題較為突出。許多城市沒有將物流園區發展納入城市總體規劃，跨部門、跨區域的政府協調機制尚未建立，一定程度上造成物流園區的空間布局和建設規模不盡合理。目前，我委正在開展國家級物流樞紐布局和建設規劃的研究，將從國家層面上對此問題進行前瞻性、戰略性的統籌。

二是多式聯運功能發揮不足。目前大多數物流園區的運輸方式以公路為主，較為單一，擁有鐵路專用線的園區占比不到40%，并缺乏轉運換裝設施，嚴重制約了水鐵、公鐵等多式聯運發展，不僅影響到物流效率提升，而且造成我國貨運方式結構不合理。比如，2010年我國鐵路貨運量占全國貨運總量的11.6%，2016年已經快速下滑到7.6%，而美國、歐盟等發達經濟體的鐵路貨運量比重都保持在30%以上。我們在調研中也注意到一些鐵路專用線使用成本高、收費項目繁雜，而且很多情況下必須接受鐵路部門的指定服務，比如必須向當地鐵路部門租用火車頭和司機，在客觀上造成現有的鐵路專用線使用效率低，沒有發揮應用作用。

三是規范化運營水平不高。部分物流園區經營還缺乏長遠規劃，“重招商、輕運營”問題較為普遍，綜合服務能力不強。部分批發市場、貨運場站為取得政策支持，冠以“物流園區”名稱，名實不相符。

四是用地難用地貴問題較為突出。物流園區特別是大型物流園區占地面積大、稅收回報低，一些地方政府不愿意將緊缺的土地指標用于物流園區項目，預留的物流用地一般遠離港口、車站等重要交通樞紐，出讓物流用地時也會對土地價格、投資強度、容積率、綠化率等提出較高要求。

五是融資難融資貴問題較為普遍。物流園區投資大、回收期長，只有少數企業可以獲得資本市場支持，大多數物流園區建設融資較難，民營企業面臨的困難尤為突出。

三、近年來我委在物流發展方面開展的主要工作

國家發展改革委作為我國物流業發展的牽頭部門，一直以來致力于物流業的發展戰略、規劃和政策的研究制定和組織實施。近年來，針對物流業發展面臨的突出問題，我們加大工作力度，加強政策協調，著力營造良好的政策環境。主要開展了以下5個方面的工作：

一是大力發展“互聯網+”高效物流。2016年7月份，經國務院常務會議審議同意，我委印發了《“互聯網+”高效物流實施意見》，積極推動大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合，提升物流業的信息化、標準化、智能化水平 

二是深入推進物流業降本增效。今年3月，按照國務院領導同志關于降低物流成本的重要批示指示精神，我委會同有關部門在深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究起草了《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》），從深化“放管服”改革、加大降稅清費力度等7個方面提出27條具體措施。比如說，跨省大件運輸并聯許可全國聯網，對此交通部已完成相應準備工作，可以在年內實施。再比如，實行車輛營運證異地年審，允許個體司機異地代開增值稅發票，開展高速公路分時段差異化收費試點。對于公路亂收費亂罰款問題，國務院領導高度重視，通過這個文件，明確將交通、公安部門治超聯合執法模式常態化制度化。今后治超不能在公路上攔車罰款，只能依托公路超限檢測站點進行，由交通部門負責監督消除違法行為，公安交警單獨進行處罰記分。交通部門不進行罰款。再例如，將貨運車輛年檢的安全技術檢驗和年審的綜合性能檢測進行合并，這項政策已經納入到減稅降費1萬億元的大盤子中，每年可以減少企業負擔100億元以上。上周我還邀請一些骨干企業進行座談，發現車輛檢驗檢測中還有很多不方便、不便利乃至不合理的地方，需要科學地予以研究解決。再例如，加強國家級物流樞紐和重要節點集疏運設施建設，大力發展多式聯運和公路甩掛運輸，加強物流裝載單元化建設，開展物流降本增效綜合改革試點等。這27條大多是硬招和實招，有助于著力推動解決我國物流成本較高的突出問題。

《意見》已于昨天上午正式對社會公布（國辦發〔2017〕73號）。“一分部署，九分落實”，接下來發改、交通、公安、鐵總等有關單位就要對27條政策逐項分別落實。希望與會的各位物流領域的企業家和物流園區的同志們，積極配合和監督做好有關政策措施的落實工作，并及時向有關部門或行業協會反饋落實過程中出現的問題和相關意見建議。

三是積極推進專業物流發展。近年來，我們加強了對重點專業領域物流發展的指導和政策支持。例如聯合交通部、食藥監局上報并以國務院辦公廳名義印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），充分說明國務院對此問題高度重視。文件明確了實施一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度、冷鏈物流用電用氣等一律與工業同價等硬措施。此外，還印發了《糧食物流業“十三五”發展規劃》（發改經貿〔2017〕432號）、《關于加快棉花現代物流發展的指導意見》（發改經貿[2016]567號）等。

四是扎實推進物流行業標準制修訂工作。重點解決現有各層級標準中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題。

五是積極加強基礎性、戰略性問題研究。為后續工作提供理論依據和政策儲備。

今天是以物流園區發展為主題的會議，在此我著重介紹一下近年來我們在支持物流園區發展方面開展的主要工作，主要體現在5個方面：

一是大力加強頂層設計和規劃引導，推動物流園區健康有序發展。2013年，我委會同國土部、住建部等12個部門聯合印發了《全國物流園區發展規劃》。這是我國從國家層面出臺的首個物流園區專項規劃，具有里程碑式的意義。《規劃》明確了一段時期內我國物流園區發展的總體目標，確定了北京、天津、成都等29個一級物流園區布局城市和石家莊、綿陽等70個二級物流園區布局城市。2014年，我委在報請國務院印發的《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）中，將物流園區建設作為12項重點工程之一。

二是深入開展示范物流園區工作，充分發揮示范園區的標桿引領作用。為貫徹落實有關規劃的工作部署，我委聯合國土、住建部門開展了示范物流園區評選和示范工作。計劃到2020年，在全國范圍內分批評定基礎設施先進、服務功能完善、運營效率顯著、社會貢獻突出的示范物流園區100家左右，逐步建立布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體系，探索形成可復制、可推廣、符合我國實際的物流園區建設運營模式，提升我國物流園區整體發展水平。去年10月，經中國物流與采購聯合會組織專家評審，我委會同國土部、住建部確定了北京通州物流基地等29家物流園區為首批示范物流園區。此外，江蘇、浙江、江西、重慶、福建等省市也開展了省級示范物流園區創建工作。

今年3月份，我委已經委托中物聯組織開展了第二批示范物流園區評選工作，各省（區、市）以及鐵路總公司推薦了近40家物流園區參評。6月中旬進行了集中評審，確定了第二批示范物流園區建議入選名單。目前，我委、國土部、住建部正在對相關物流園區的合規性進行復核。

三是加強物流園區及相關配套設施建設和銜接，進一步完善物流園區體系。我委引導各地加快實施鐵路引入物流園區等工程。鼓勵鐵路運輸企業在沿海主要港口與腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等集裝箱列車。鼓勵物流園區開展網絡化連鎖經營，推進各物流園區之間協同作業，鼓勵鐵路運輸企業與港口企業、物流園區等開展合資合作。

四是積極推動物流園區信息化標準化智能化發展。在《“互聯網+”高效物流實施意見》中，將開展國家智能化倉儲物流示范基地作為11項重點工程之一，著力引導企業在重要物流節點和物流集散地規劃建設或改造一批智能化倉儲物流基地，推動倉儲設施從傳統結構向網格結構升級，實現存取管理全程智能化，提高庫存周轉率；《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》明確要求，結合物流園區標準的修訂，推動各物流園之間實現信息聯通兼容。

五是著力加大政策支持力度。推動財政部、稅務總局將物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策延續至2019年底。對于物流園區用地難問題，國務院領導也高度重視，明確要求我委進行研究。我們在《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》中，提出加強對物流發展的規劃和用地支持，特別強調在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地需要，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，并確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。明確要求各地建立綠色通道，提高包括物流園區在內的重點物流基礎設施建設用地審批效率。物流用地屬于地方事權，如果各地編制了物流專項規劃，則更有利于土地的獲取。

四、下一步的工作考慮和幾點期望

總體來看，當前我國物流園區發展的主要矛盾已經從供需總量矛盾轉向結構性矛盾，“跑馬圈地”式的粗放發展已不再適應物流行業和經濟社會發展需要。物流園區未來必須向著高水平、高質量的服務定位以及網絡化、信息化、標準化方向發展，要符合當地經濟和產業發展實際。

在此，我也對示范物流園區未來的發展提幾點意見建議：

一是提升物流園區服務區域經濟和社會發展的能力。希望各大型物流園區結合自身發展定位，有針對性地完善基本服務功能，加強經營創新和服務創新，拓展增值服務，提高綜合服務能力，為物流企業運營提供有利條件，為相關產業發展和地區經濟增長提供有力支撐。

二是提高園區的信息化、標準化和智能化水平。順應“互聯網+”的發展趨勢，進一步加強信息基礎設施建設，提高園區的信息資源整合和信息服務能力。按照國家、地方和行業有關標準要求，加強物流設施、裝載器具、信息系統等方面的標準化建設。積極推廣應用先進信息技術和物流技術裝備，提升園區作業的智能化水平和整體運作效率。

三是進一步完善管理模式，加強管理創新。按照市場化運作原則完善園區管理機構和經營管理體制，建立健全良性發展機制。借鑒國內外物流園區的成熟經驗和先進模式，結合實際加強管理體制機制創新，探索符合我國國情和經濟社會發展需要的物流園區管理模式，提高管理水平 

四是加強存量資源的整合和園區間的協同發展。加強與其他物流園區和物流基礎設施間的有機銜接，整合分散的物流設施資源，推廣共同配送等先進組織模式，形成網絡化發展格局。加強與綜合交通運輸網絡、重要交通樞紐、口岸等的協同配套，促進不同運輸方式和作業環節的順暢銜接。

五是建設綠色物流園區，和諧融入當地環境。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推廣使用綠色節能環保的運輸車輛和物流作業設備，提高倉儲等設施的節能水平，妥善加強對各類廢棄物和噪聲的管理，優化園區內部和外部的交通線路的組織，減少對環境和周邊居民生活的影響。

六是進一步做好示范物流園區工作。示范物流園區要結合專家評審意見，進一步明確自身的功能定位和經營特色，加快轉型升級和創新發展。同時，總結創新思路與做法，加強物流園區間經驗交流，充分發揮示范引領作用，帶動行業整體發展水平提升。有關省（區、市）要加強對示范物流園區的工作指導，統籌有序推進示范工作，及時總結工作經驗和典型做法。中國物流與采購聯合會要進一步發揮橋梁和紐帶作用，加強對示范物流園區運行情況的跟蹤監測和評估總結，為有關政府部門決策提供有益參考。

各位來賓、女士們、先生們！物流業涉及領域寬、發展潛力大、帶動作用強。物流園區對于優化物流活動組織和管理、促進物流業轉型升級創新發展具有重要意義。推動物流業和物流園區健康有序發展需要各級政府、行業協會和企業的共同努力。下一步，我們將一如既往地加大對物流業特別是物流園區發展的引導和政策支持力度，會同有關部門認真抓好各項已出臺政策的貫徹落實。同時，進一步加強部門間、地區間的統籌協調，推動行業管理體制機制創新，不斷完善行業發展的政策環境。我們也真誠歡迎物流業同仁為推動我國物流領域發展改革，促進物流園區健康有序發展提供政策建議，提供新觀點、新經驗、新思路。我們一定會虛心聽取，認真研究，與大家共同努力，為推動我國物流業發展作出積極貢獻。

最后，祝本次會議取得圓滿成功！祝各位朋友，身體健康、工作順利！謝謝大家！

（根據錄音整理，未經本人審閱。）