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物流政策輯要（2020年3月號）

中國物流與采購聯合會 2020年4月15日

政策點評：

1、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組：《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》

2、商務部等8部門：《關于進一步做好供應鏈創新與應用試點工作的通知》

政策動向：

1、中共中央、國務院：構建更加完善的要素市場化配置體制機制

2、國務院常務會議：確定支持交通運輸快遞等物流業紓解困難加快恢復發展的措施

3、國務院常務會議：提升國際航空貨運能力

4、國家發展改革委、中央宣傳部等23個部門：《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》

5、交通運輸部：精準有序恢復運輸服務扎實推動復工復產

6、交通運輸部：《關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸工作的實施意見》

政策摘要：

1、國家發展改革委、交通運輸部：正式啟動2020年國家物流樞紐建設工作

2、國家發展改革委：印發《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》

3、交通運輸部：印發《農村交通運輸綜合信息服務平臺推廣實施指南》

4、交通運輸部、國家稅務總局：發布《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事項的公告》

5、交通運輸部：公布北京市等14個城市綜合運輸服務示范城市驗收結果

6、市場監管總局、國家郵政局：開展快遞包裝綠色產品認證工作

7、國家郵政局：發布《郵政強國建設行動綱要》

8、市場監管總局等六部門：《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》

地方借鑒：

1、廣東省工信廳等9部門：印發《關于應對疫情影響加大對中小企業支持力度的若干政策措施》的通知

2、湖南省交通運輸廳：《關于加強復工復產期間交通運輸安全生產工作的通知》

3、江蘇省商務廳：關于切實加強商貿流通領域復工復產安全生產工作的通知

4、河北省交通檢疫組：《統籌做好疫情防控和交通運輸服務保障促進全面恢復正常生產生活秩序若干舉措》

附件：2020年3月份物流相關政策目錄

政策點評：

1、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組：《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》

按照黨中央、國務院決策部署，為貫徹“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，現就統籌疫情防控和經濟社會發展、在防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序、積極有序推進復工復產提出以下意見。

《意見》要求，分區分級恢復生產秩序。低風險地區要從應急性超常規防控向常態化防控轉變，及時取消與正常生產生活秩序不相適應的防控措施，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，不得采取審批、備案等方式延緩企業復工。湖北省、北京市及其他存在中、高風險縣域的省份，佩戴口罩等要根據本地區疫情防控形勢，采取差異化措施，安全有序復工復產。

《意見》要求，推動全產業鏈復工復產。加大要素保障力度，及時幫助解決企業用工、資金、原材料供應和重大項目開復工等問題，支持供應鏈核心企業帶動上下游特別是配套中小企業復工復產，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵產品生產出口。抓好農業生產和重要副食品穩產保供，全面恢復農貿市場經營。

《意見》要求，推動服務業復工復市。低風險地區由經營者自主決定復工復市時間，對文化旅游、餐飲及空間密閉且人員集中的場所，通過預約、分流限流等控制人員密度。在防控措施到位的前提下，有序推動各類商場、市場復工復市。全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復。完善物流快遞業相關防控措施，允許快遞人員進入社區（村）配送。

《意見》要求，加強交通秩序保障。北京市省際道路客運恢復、人員進返京等按照進京管理有關要求執行。做好離鄂離漢通道管控措施解除后交通秩序保障，密切省際溝通協作配合，規范人員車輛查控，在防控措施到位的前提下，按照有關要求有序恢復進出湖北省和武漢市的道路、水路、航空、鐵路旅客運輸，加強交通運輸防疫與安全管理。嚴格入境人員車輛管理，統籌做好外防輸入和暢通國際物流通道工作。

點評：當前，海外疫情形勢嚴峻，在“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略下，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組在《意見》中提出的在防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序、積極有序推進復工復產，給相關物流主管部門提出了新要求，也為物流企業推進復工復產指出了新方向。

就做好復工復產相關疫情防控，《意見》提出了“嚴格落實《全國不同風險地區企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等要求”“常態化防控與應急處置相結合”等，物流業是勞動密集型服務業，在交通樞紐、物流園區、末端網點等都存在防控風險，需要嚴格落實防控措施。在常態化防控的特殊時期，物流服務需要“平急結合”，加強應急意識，推進平時物流與應急物流的平滑切換。

就積極有序推進復工復產，《意見》要求“分區分級恢復生產秩序”需要跨區域、網絡化經營的物流與供應鏈服務企業合理落實；《意見》要求“推動全產業鏈復工復產”特別強化供應鏈“以大帶小”，支持供應鏈核心企業帶動上下游特別是配套中小企業復工復產；《意見》要求“推動服務業復工復市”，明確提出“完善物流快遞業相關防控措施，允許快遞人員進入社區（村）配送。”保障百姓民生用品流通。

2、商務部等8部門：《關于進一步做好供應鏈創新與應用試點工作的通知》

4月10日，商務部等8部門聯合印發《關于進一步做好供應鏈創新與應用試點工作的通知》，旨在發揮供應鏈創新與應用試點工作在推動復工復產、穩定全球供應鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內容，加快工作進度。

通知要求，試點城市要落實分區分級精準防控和精準復工復產要求，加快推動和幫助供應鏈龍頭企業和在全球供應鏈中有重要影響的企業復工復產；試點企業要勇擔社會責任，充分發揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業協同，協助配套企業解決技術、設備、資金、原輔料等實際困難。

通知指出，為認真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會重大戰略部署和堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復相關要求，針對供應鏈安全性和協同性方面存

在的短板弱項，積極應對市場新需求、新業態、新模式加快發展給供應鏈創新與應用工作提出的新要求，要在原有試點任務基礎上，重點做好加強供應鏈安全建設、加快推進供應鏈數字化和智能化發展、促進穩定全球供應鏈、助力決戰決勝脫貧攻堅和充分利用供應鏈金融服務實體企業等五個方面工作。

通知強調，試點城市和試點企業要扎實推進試點工作，結合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向，制定針對性的整改落實措施，進一步完善工作思路和具體實施方案，加快試點工作進度，確保試點工作各項任務目標按期高質量完成；各部門要加強業務協同指導，精準扎實有序推動供應鏈全面復工復產，加強日常檢查監督，指導各地加強供應鏈領域“政產研學用”有機融合；各地要立足本地實際，加快復制推廣典型經驗。

點評：當前，新冠肺炎疫情沖擊全球供應鏈安全，全球經濟下行趨勢洗牌國際供應鏈生態，新基建和數字經濟發展催化現代供應鏈發展，商務部等八部門聯合推出的《通知》恰逢其時。《通知》深化貫徹落實“十九大”報告提出的培育現代供應鏈新增長點，形成發展新動能的精神，深化貫徹落實國務院《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）要求，既積極應對當前突出問題，也著眼未來戰略布局，是落實供應鏈國家戰略的有力舉措。

《通知》把應對當前疫情沖擊下的供應鏈穩定，作為優先推進的工作。引導試點城市和試點企業發揮示范作用，推進資源要素的高效整合和精準匹配，力推供應鏈恢復和重建，為“六穩”工作提供基礎保障。

《通知》提出的五項重點工作是面對新形勢、新課題提出的新對策，一，把供應鏈安全建設放在五項重點工作首位，針對貿易摩擦及逆全球化下的供應鏈脫鉤風險，全球公共衛生事件及地緣政治摩擦下的供應鏈斷鏈風險，加緊強化供應鏈安全保障建設。二，著眼新一輪科技革命下的創新引領型競爭，圍繞新基建，加緊推進供應鏈的數字化和智能化發展，培育數字供應鏈新高地。三，著眼推進中國高質量的開放發展，通過“一帶一路”等國際合作紐帶，促進高質量的供應鏈“走出去”，構建新型全球供應鏈生態。四，著眼以供應鏈新動能助推脫貧攻堅戰，以供應鏈創新和應用重點推進涉農供應鏈發展，因地制宜支援貧困地區，為構建強大國內統一市場補短板。五，強化供應鏈金融服務實體企業，以創新供應鏈金融服務帶動產融協同，以金融賦能支持中小企業供應鏈穩健。

《通知》還提出三項工作要求，扎實推進重點工作的落實，這些必將促供應鏈的修復和安全，推進我國供應鏈創新與應用發展邁上新臺階。

政策動向：

1、中共中央、國務院：構建更加完善的要素市場化配置體制機制

近日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，完善產業用地政策，推動不同產業探索增加混合產業用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

勞動力要素部分，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業能力為核心制定職業標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統一標準建設，統一公司信用類債券信息披露標準，對公司信用類債券實行發行注冊管理制。

技術要素部分，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，培養一批技術轉移機構和技術經理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。建立國家技術轉移人才培養體系。

數據要素部分，著力加快培育數據要素市場。通過制定出臺新一批數據共享責任清單、探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值。

點評：完善要素市場化配置，也是深化物流業供給側結構性改革的關鍵一步。引導要素從低效率的領域，流向高效率的領域，能夠在現有土地、勞動、技術等要素投入不變的情況下，提升物流供給的效率和增長的動力；放松產品和服務價格約束，減少不必要的物流服務價格干預和管制，實現要素價格市場決定，激發市場的活力；健全制度，提升政府的監管和服務能力，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，釋放土地、勞動、資本、技術等要素的新紅利。

2、國家發展改革委、中央宣傳部等23個部門：印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》

近日，經國務院同意，國家發展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，提出大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境的一系列政策措施。

《意見》提出結合區域發展布局打造消費中心。持續推動都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平，加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區域消費中心。優化百貨商場、購物中心規劃布局，引導行業適度集中，避免無序競爭。支持商業轉型升級，推動零售業轉變和創新經營模式，著力壓減物流等中間環節和經營成本，通過精準營銷、協同管理提高規模效益，改善消費體驗。促進社區生活服務業發展，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，拓寬物業服務，加快社區便民商圈建設。推動商業步行街改造提升，進一步擴大示范試點范圍，充分體現地方特色，完善消費業態，打造形成一站式綜合性消費平臺。

優化城鄉商業網點布局。鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業零售企業在中小城市開展連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。深入推進城鄉高效配送專項行動。豐富適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。開展農村食品經營店規范化建設試點。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯網企業與貧困地區合作交流平臺，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優勢農產品銷售。

加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節點與鐵路、公路、水運、航空運輸網絡統籌布局、融合發展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送停靠、裝卸等作業設施，優化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優勢區生產基地、公益性農產品批發市場、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場、末端配送網點等建設，加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。

點評：《意見》把完善城鄉物流基礎設施，疏通消費物流通道作為促進消費擴容提質，加快形成強大國內市場的重要抓手。從結合區域發展布局打造消費中心、優化城鄉商業網點布局、加強消費物流基礎設施建設等三個方面著力建設城鄉融合消費網絡。包括“深入推進城鄉高效配送專項行動；加強農產品供應鏈體系建設；完善農村物流基礎設施網絡”等將加速補充農村物流、農產品供應鏈等制約消費擴容提質的短板。

《意見》還提出促進社區生活服務業發展，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，拓寬物業服務，加快社區便民商圈建設。這也將促進末端物流微循環的完善，提高民生物流服務保障。

3、國務院常務會議：確定支持交通運輸快遞等物流業紓解困難加快恢復發展的措施

國務院總理李克強3月3日主持召開國務院常務會議，部署完善“六穩”工作協調機制，有效應對疫情影響促進經濟社會平穩運行；確定支持交通運輸、快遞等物流業紓解困難加快恢復發展的措施；決定加大對地方財政支持，提高保基本民生保工資保運轉能力。

會議指出，推動交通運輸、快遞等物流業加快復工復產，實現穩定發展，既能為疫情防控提供有力支撐，又能暢通經濟循環，滿足民生需要。為此，一要分區分級精準有序引導相關企業復工，取消不合理復工審批。協調保障好復工所需的口罩等防疫物資。各地要對郵政和各種所有制快遞企業給予一視同仁的通行便利，推動打破鄉村、社區“最后一公里”通行和投遞障礙，將智能投遞設施等納入城鄉公共基礎設施建設范疇。二要階段性加大減稅降費力度。在一定期限內繼續實施去年底到期的大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收政策。3月1日至6月30日，免收進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費。6月底前，減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。降低部分政府管理的機場服務保障環節收費。對疫情防控期間執行應急運輸任務的交通運輸、物流企業，屬于政府購買公共服務的，各級財政要給予補償。三要鼓勵保險公司通過延長保險期限、續保費用抵扣等方式，適當減免疫情期間停運的營運車輛、船舶、飛機保險費用。收費公路免費通行期間，對經營主體金融債務還本付息存在困難的，引導金融機構給予延緩付息、本金展期或續貸等支持。采取切實舉措使貨車司機從免收通行費中受惠。鼓勵各地采取階段性減免“份子錢”等措施，幫助出租汽車司機渡過難關。盡快出臺收費公路免費通行的后續支持保障政策。

點評：一系列相關物流惠政，增強了企業獲得感，穩定了物流服務供給。強化快遞物流通行便利，保消費服務支撐體系，利于穩定民生經濟發展。降低港口服務等費用，保外貿物流服務供給，利于穩外貿穩外資。給予道路運輸及貨車司機紓困降費，保物流服務穩健運轉，利于各類企業復產重振。

4、國務院常務會議：提升國際航空貨運能力

國務院總理李克強3月24日主持召開國務院常務會議，部署進一步提升我國國際航空貨運能力，努力穩定供應鏈。

會議指出，我國國際航空貨運能力存在明顯短板，當前受疫情沖擊國際航空客運萎縮，導致客機腹艙貨運大幅下降，對我國產業的國際供應鏈帶來較大影響。要采取有效措施提高我國國際航空貨運能力，既著力保通保運保供、支撐國內經濟，又推動增強我國物流行業國際競爭力。一要加強國際協作，暢通國際快件等航空貨運，對疫情期間國際貨運航線給予政策支持。鼓勵采取租賃、購買等方式增加貨機，支持貨運航空公司壯大機隊規模，發展全貨機運輸。發揮市場機制作用，一視同仁支持各種所有制航空貨運市場主體發展，鼓勵航空貨運企業與物流企業聯合重組，支持快遞企業發展空中、海外網絡。二要完善航空貨運樞紐網絡。對貨運功能較強的機場，放開高峰時段對貨運航班的時刻限制。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區具備條件的國際樞紐機場實行24小時通關，提高安檢和通關效率。三要健全航空貨運標準體系，推動貨運單證簡化和無紙化，建立航空公司、郵政快遞、貨站等互通共享的物流信息平臺。加強清關、貨代、倉儲等物流服務。加強現有機場設施升級改造，完善冷鏈、快件分揀等設施。有序推進以貨運功能為主的機場建設。

點評：國際航空貨運能力始終是物流業短板，長期以來以客機腹倉為主的格局導致市場競爭無序，抑制了全貨機的發展。疫情期間大量國際航空客運停航嚴重影響了IT電子、精密機械等高端物流服務保障，加大了國際供應鏈的保供風險。此次國務院常務會議研究部署提升我國國際航空貨運能力，對于開展全貨機運營的企業帶來重大利好，也對于提升國際物流服務能力，增強國際供應鏈穩定性具有積極意義。

5、交通運輸部：精準有序恢復運輸服務扎實推動復工復產

近日，為貫徹落實國務院關于統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展精準有序扎實推動復工復產工作部署，精準有序恢復運輸服務，有力支撐復工復產、經濟社會發展和生產生活秩序恢復，交通運輸部發布《關于精準有序恢復運輸服務扎實推動復工復產的通知》。

《通知》提出，分區分級推動物流園區復產。各地交通運輸主管部門要按照國務院統一部署，切實把物流園區復工復產提高到更高優先級。低風險地區物流園區要全面復工復產，鼓勵引導尚未返城的農民工在就近物流園區擇業。中、高風險地區內，對于影響全國范圍內物資集散和不同運輸方式轉運的主要物流樞紐和重點物流園區，要在加強園區從業人員防護、采取通風消毒等防疫措施的基礎上，逐步有序恢復生產，確保不因樞紐結點銜接不暢影響物流運輸總體效率。

《通知》還要求各地交通運輸主管部門積極推廣運輸服務業務網上辦理，充分發揮全國互聯網道路運輸便民政務服務系統作用，對普通貨運車輛年審、道路運輸證換發、從業資格證審驗換證等相關運政業務一網通辦，切實做到便民利民。

6、交通運輸部：發布《關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸工作的實施意見》

為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，切實當好“先行官”，更好支撐經濟平穩運行，提出以下實施意見。

全力確保物流暢通。全面保障運輸通道干線和“毛細血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴禁限制船舶靠港和港口裝卸作業，力爭實現貨物運輸“零阻礙”。繼續落實應急物資公路運輸“三不一優先”和水路運輸“四優先”舉措，全力保障農資等生產生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協作。加大轉運力度，切實解決“出村”“進城”兩端問題。

積極服務實體經濟發展。全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續推進運輸結構調整、大件運輸跨省并聯許可、運輸領域資質和證照管理優化等工作，進一步減輕實體經濟企業負擔。鞏固落實港口已有降費措施，進一步降低港口收費，鼓勵港口企業視情減免庫場使用費等費用。暢通國際運輸通道，穩定國際道路運輸和國際海運，強化中歐班列運行保障，支撐外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

努力幫扶交通運輸企業。對執行應急運輸保障任務的交通運輸企業提供支持。加大對收費公路經營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務、養護資金等困難。指導運輸企業及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業經營困難，切實做好道路客運業戶、貨運司機、出租車司機、船員等重點群體幫扶工作。

加強運輸市場引導和監測。強化疫情期間運輸市場和企業運行監測，及時掌握變化情況，加強行業經濟運行分析，研判形勢、發現問題、提出建議。積極發聲，準確解讀疫情期間保通保暢、復工復產、援企穩崗等政策，穩定和引導市場預期，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩健康發展。

加快建設交通強國。全面落實《交通強國建設綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網規劃綱要（2021—2050年），統籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規劃的有效銜接。抓緊推進川藏鐵路等重大項目規劃建設。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區綜合立體交通網規劃編制工作。

抓緊優化完善高速公路收費系統。聚焦費用顯示等重點環節，抓緊完善收費系統，協調有關部門加快優化通行費電子發票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉換磨合期出現的問題，及時回應社會關切。持續深化ETC拓展應用，優化提升客戶服務水平，讓企業和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

推動交通運輸高質量發展。強化與國際有關方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴大交通運輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯合國全球可持續交通大會。持續深化交通運輸供給側結構性改革，主動服務國家重大戰略實施。聚焦疫情防控暴露的短板，優化完善區域協同調度、安全風險分級管控等機制，加快提升行業治理能力。嚴格落實安全生產責任，做好隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。

政策摘要：

1、國家發展改革委、交通運輸部：正式啟動2020年國家物流樞紐建設工作

近日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發通知，正式啟動2020年國家物流樞紐建設工作。按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019—2020年）》等有關文件要求，2019—2020年是國家物流樞紐的起步建設階段，重點依托已投入運營、發展潛力較大、區域帶動作用較強、在行業內具有一定影響力的物流設施，推動構建國家物流樞紐網絡基本框架和重要支撐。

2019年9月，國家發展改革委、交通運輸部聯合發布2019年23個國家物流樞紐建設名單。近半年來，相關國家物流樞紐在推動提高物流組織化、規模化、網絡化水平方面發揮了重要的骨干引領作用，并在樞紐經濟發展等方面作出有益探索，特別是在應對新冠肺炎疫情過程中，有力保障應急物資中轉調運和民生物資供應，并率先復工復產，為打贏疫情防控阻擊戰作出積極貢獻。

下一步，國家發展改革委將會同交通運輸部等部門，按照有關文件要求認真組織做好2020年國家物流樞紐申報等工作，對國家級示范物流園區、在新冠肺炎疫情防控和支持上下游企業復工復產中發揮積極作用的物流樞紐設施等將優先考慮。同時，梳理總結2019—2020年國家物流樞紐建設推進情況，研究制定2021—2025年國家物流樞紐建設實施方案，指導后續建設工作有序開展。

2、國家發展改革委：《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》

國家發展改革委辦公廳3月16日印發《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》《通知》提出，要以構建國家層面的骨干冷鏈物流基礎設施網絡為目標，以整合存量冷鏈物流資源為主線，重點向高附加值生鮮農產品（包括果蔬、畜禽、奶制品、水產品、花卉等）優勢產區和集散地，依托存量冷鏈物流基礎設施群建設一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，支持生鮮農產品產業化發展，促進城鄉居民消費升級。

根據《通知》，國家骨干冷鏈物流基地的申報主體為地級市人民政府，申報條件包括：產業基礎較好、存量設施為主、集中連片布局、企業主導實施。值得一提的是，《通知》明確，擬申報的國家骨干冷鏈物流基地總占地面積原則上不少于500畝，其中冷鏈物流相關設施占比達到60%以上，且以連片集中布局為主，分散布局的互補功能設施原則上不超過2個。新疆、西藏、四省藏區等可適當放寬。

《通知》指出，每個參與申報的骨干冷鏈物流基地可同時申報不超過3個建設項目。國家發改委將通過中央預算內投資等渠道，對首批國家骨干冷鏈物流基地范圍內符合條件的項目建設予以支持，推動提高基地的冷鏈綜合服務能力。支持范圍包括：公共服務型冷庫、配套基礎設施以及其他相關設施。

支持標準方面，國家發改委將組織專家對首批國家骨干冷鏈物流基地報送的項目進行審核，綜合平衡后按東、中、西部地區等確定每個基地擬支持的中央預算內投資規模，以定額方式切塊下達，每個國家骨干冷鏈物流基地支持總額東、中、西部地區分別不超過4000萬、4500萬和5000萬。基地范圍內的單個項目支持比例原則上不超過該項目投資的30%，貧困地區、革命老區等支持比例可提高至不超過40%。

3、交通運輸部：《農村交通運輸綜合信息服務平臺推廣實施指南》

為貫徹落實《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》，指導農村交通運輸綜合信息服務平臺建設，為更好的服務鄉鎮和建制村通客車工作，助力數字鄉村建設，服務鄉村振興戰略，交通運輸部組織制定了《農村交通運輸綜合信息服務平臺推廣實施指南》。

一是準確認識平臺定位。農村交通運輸綜合信息服務平臺（以下簡稱農村運輸信息平臺）是通過移動互聯網融合線上信息服務和線下運輸服務，為農村群眾提供安全便捷出行服務和高效經濟物流服務的綜合性運輸信息服務平臺。各推廣單位要充分認識農村運輸信息平臺“線上線下融合，線下資源為主”的特性，重點關注村級服務站點、合規運力接入等運營體系建設，確保平臺可持續發展能力。

二是明確平臺推廣主體。農村運輸信息平臺主要服務于各地農村群眾出行及物流服務的改善，由地方交通運輸主管部門和農村運輸信息平臺運營主體共同構成推廣主體。農村運輸信息平臺運營主體由地方交通運輸主管部門根據地方實際擇優選取。各推廣單位應充分發揮縣級交通運輸主管部門和農村運輸信息平臺運營主體在推廣工作中的作用，切實圍繞滿足農村群眾出行和物流需求，結合實際開展推廣工作。

三是合理確定推廣范圍。農村運輸信息平臺在城鄉交通一體化程度較低、需求群體較為分散的地區具有較強的推廣價值，主要解決偏遠地區農村群眾出行和農村快遞物流上下行。各推廣單位應采取因地制宜、試點推進、逐步拓展的方式進行推廣，合理確定推廣范圍。

四是鼓勵平臺模式創新。各推廣單位可結合《指南》內容，緊密圍繞當地實際，積極創新農村運輸信息平臺運營模式，鼓勵基于平臺形成更豐富的信息服務和線下服務，提升廣大農村群眾對信息技術與交通運輸深度融合的獲得感。

五是確保運營合規安全。各推廣單位應在推廣農村運輸信息平臺工作中，高度重視合規運力的審核接入、服務站點的安全運營和平臺的網絡安全防護，確保農村群眾平安出行、物流安全運輸和平臺穩定運行。

六是做好平臺推廣保障。各推廣單位應圍繞農村運輸信息平臺推廣，積極營造平臺推廣的有利環境，為平臺運行所需線下資源接入和建設提供必要支持，多種渠道落實平臺建設經費，合理劃定經費規模，做好農村運輸信息平臺推廣保障工作。

七是及時總結推廣經驗。各推廣單位應結合實際推廣工作，及時總結推廣經驗，有關推廣情況及時報部。部將適時組織各地區開展經驗交流，推廣農村運輸信息平臺應用經驗。

點評：農村運輸信息平臺對于城鄉交通一體化程度較低、交通需求群體較為分散的地區有較強的適用價值。《指南》提出，農村運輸信息平臺推廣單位應采取因地制宜、試點推進、逐步拓展的方式進行推廣，合理確定推廣范圍。同時，應重點關注村級服務站點、合規運力接入等運營體系建設，積極創新運營模式，高度重視合規運力的審核接入、服務站點的安全運營和平臺的網絡安全防護，為農村運輸信息平臺運行所需線下資源接入和建設提供必要支持，做好推廣保障工作。

4、交通運輸部、國家稅務總局：發布《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事項的公告》

3月24日，交通運輸部、國家稅務總局發布《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事項的公告》，公告對收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事做出了具體說明，新規將于4月1日起正式實施。

5、交通運輸部：公布北京市等14個城市綜合運輸服務示范城市驗收結果

為進一步提升城市綜合運輸服務效率，加快推進現代綜合交通運輸體系建設，根據《交通運輸部關于開展綜合運輸服務示范城市建設的通知》的部署安排，交通運輸部組織開展了綜合運輸服務示范城市創建工作。

按照《交通運輸部辦公廳關于對2015年第一批綜合運輸服務示范城市創建工作驗收有關事項的通知》等工作要求，經有關省級交通運輸主管部門推薦，部組織對有關城市創建工作進行了驗收。經專家組實地驗收、網站公示，北京、唐山、沈陽、上海、南京、鎮江、寧波、濟南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、瀘州等14個城市總體達到預期創建目標，符合驗收標準要求，予以通過驗收。

6、市場監管總局、國家郵政局：開展快遞包裝綠色產品認證工作

2020年3月25日，國家市場監督管理總局網站發布《市場監管總局 國家郵政局關于開展快遞包裝綠色產品認證工作的實施意見》。

《意見》提出，市場監管總局、國家郵政局按照“統一管理、共同規范、政府引導、市場運作”的原則，根據部門職責加強協調和管理，共同組織推動快遞包裝綠色產品認證工作。

快遞包裝綠色產品認證工作由市場監管總局統一管理、監督和綜合協調，并與國家郵政局共同實施。市場監管總局和國家郵政局共同組建快遞包裝綠色產品認證技術專家組。專家組在市場監管總局和國家郵政局的指導下，研究認證實施過程中出現的技術問題，提出工作建議。市場監管總局聯合國家郵政局發布快遞包裝綠色產品認證目錄和認證規則，并對認證目錄和認證依據實施動態管理。國家郵政局負責發布技術要求，制定快遞包裝綠色產品推廣應用政策，推進認證結果采信。

從事快遞包裝綠色產品認證的認證機構應當依法設立，符合《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》規定的基本條件，并具備與從事快遞包裝綠色產品認證相適應的技術能力。認證機構根據認證業務需要，委托取得相應資質的檢測機構開展與快遞包裝綠色產品認證相關的檢測活動，并對依據有關檢測數據作出的認證結論負責。

7、國家郵政局：發布《郵政強國建設行動綱要》

《綱要》明確，在2020年建成與小康社會相適應的現代郵政業的基礎上，分兩個階段建設郵政強國。第一階段到2035年，基本建成郵政強國，實現“四化”“兩躍升”，即網絡通達全球化、設施設備智能化、發展方式集約化、服務供給多元化，郵政業規模體量和發展質量大幅躍升。同時，郵政業收入占國內生產總值的比重與發達國家相當，部分地區和重點領域發展水平達到世界前列。第二階段到本世紀中葉，全面建成郵政強國，實現“雙全”和“三個前列”，即我國郵政業具備全球化網絡、提供全產業服務，普惠水平、規模質量、綜合貢獻位居世界前列。

《綱要》提出，建設郵政強國要堅持普惠協調、市場主導、創新驅動、安全發展、綠色環保“五大原則”，堅持以人民為中心，以深化郵政業供給側結構性改革為主線，以創新為第一動力，實現“三個變革”即推動行業發展質量變革、效率變革和動力變革，建立“三大體系”即現代化郵政業供給體系、生態體系和治理體系。

《綱要》對建立“三大體系”這一戰略任務進行了部署，共明確了10個方面的具體任務。其中，圍繞建設高質量服務供給體系，《綱要》提出要加強基礎網絡建設，構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網絡體系，鼓勵同業和跨界資源共享；要提升公共服務水平，與時俱進調整郵政普遍服務內涵與標準，強化郵政綜合服務平臺功能，提升均等化水平；要推進快遞擴容增效，拓展服務領域，推進快遞普惠發展，建設協同發展示范區；要支持市場多元發展，推動郵政企業混合所有制改革，提高快遞產業集中度，加快國際化發展，建立通達全球的寄遞服務體系。圍繞打造可持續產業生態體系，《綱要》提出要拓寬“寄遞﹢”領域，提升民生服務品質，提升服務農村電商、跨境電商、智能制造、零售新業態等質量和水平，支持即時遞送等新業態新模式發展；要加快科技創新步伐，推進科研體系、標準體系建設，加快產業數字化轉型，拓展人工智能、區塊鏈等重點技術應用范圍；要加快建設綠色郵政，完善綠色發展機制，提升綠色發展水平。圍繞完善現代化行業治理體系，《綱要》提出要提升政府治理能力，加強規范制度和監管能力建設，提升治理的公正性、精準性和有效性；要營造良好市場環境，建設統一開放、公平競爭的高標準郵政市場體系，建設具有鮮明時代特色的郵政文化，大力弘揚“小蜜蜂”精神，關心愛護基層員工和“快遞小哥”；要推進治理協同創新，形成“大寄遞”治理格局，構建齊抓共管、協同高效的寄遞市場監管機制，加強安全體系建設，健全共建共治機制。

8、市場監管總局等六部門：《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》

《意見》要求，分類有序推動復工復產。各地要嚴格落實分區分級精準復工復產要求，分業態分形式有序推動個體工商戶復工復產。對于實體批發零售類、餐飲類、居民服務類、交通運輸類等涉及群眾基本生活保障行業的個體工商戶，要結合本地疫情防控實際，有序解除復工復產禁止性規定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓等行業，應結合實際，適時明確復工復產時間。符合各地復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。

《意見》要求，保障用工和物流需求。各地要認真落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發的《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》，保證符合復工復產防疫安全標準規定的人員及時上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業政策，促進快遞等行業盡快復工復產，穩定快遞末端網點，保障物流暢通。要發揮電子商務類平臺企業作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經營者提供供需對接信息資源服務。

《意見》要求，實行稅費減免。在繼續執行公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅政策的同時，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內增值稅小規模納稅人（含個體工商戶和小微企業，下同）增值稅，其他地區小規模納稅人征收率由3%降為1%。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等出租方，當年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構，減免個體工商戶疫情期間的相關檢驗檢測和認證認可費用。

《意見》要求，保障個體工商戶電氣供應。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸等行業個體工商戶用電、用氣價格按照相關部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執行。

地方借鑒：

1、廣東省工信廳等9部門：印發《關于應對疫情影響加大對中小企業支持力度的若干政策措施》的通知（3月23日）

《通知》要求，階段性降低中小企業運營成本。降低用工成本。對不裁員、少減員的企業返還失業保險費,按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%予以返還。對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇,按照不超過該職工基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業。

《通知》要求，緩解中小企業融資困難，利用供應鏈融資。在全省推廣政府采購項下融資業務和應收賬款融資業務,鼓勵政府采購管理部門、核心企業等與中征應收賬款融資服務平臺和廣東省中小企業融資平臺進行系統對接,引導金融機構依托上述平臺批量在線開展相關融資業務,金融機構在辦理政府采購項下融資業務時原則上不得要求供應商提供擔保。省財政對通過中征應收賬款融資服務平臺和廣東省中小企業融資平臺在線確認賬款、支持我省上游中小企業融資的核心企業,按不超過實際年化融資額的1%給予獎勵。

2、湖南省交通運輸廳：《關于加強復工復產期間交通運輸安全生產工作的通知》（3月23日）

《通知》要求，水上交通領域,要嚴把船舶適航關和船員適任關;要突出抓好省內重點水域、重點船舶的安全管理,加強氣象信息的監測和發布,嚴格落實客運船舶惡劣天氣條件下“六不發航”等禁限航要求;要強化通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理。危險化學品(貨物)道路水路運輸領域,要加強危險貨物港口碼頭和運輸車船監督檢查,嚴肅查處謊報瞞報危險品運輸、裝卸危險貨物違章操作等違法違規行為,督促企業加強重大危險源和重大風險管控,嚴格開展船岸安全聯合檢查、客運安檢查危等工作。公路運營領域,要通過路網監控平臺等加強路網運行動態管控及疫情防控期間車輛免費通行高速公路的路網運行安全管理;要進一步抓好治超工作,加大公路安全保護力度,嚴厲查處涉路安全生產違法行為。鐵路專用線領域,要督促權屬單位規范作業安全標準,加強道口管理,落實檢查制度;要督促地鐵等軌道交通運營企業結合疫情防控工作要求,強化衛生消毒、體溫檢測、列車檢修、行車調度、行包安檢、大客流組織應對等工作,保障行車安全。

3、江蘇省商務廳：關于切實加強商貿流通領域復工復產安全生產工作的通知（3月12日）

《通知》要求，強化精準施策，以專項整治推動疫情防控和民生保障重點單位安全運行。要持續深入推動安全生產專項整治，在全面排查整治的基礎上，聚焦重點領域、重點企業、重點環節，查深、查準、查實重大風險隱患，確保隱患見底、措施到底、整治徹底，真正把整治成效體現到發現和化解重大安全風險隱患上來，體現到提升本質安全水平上來。復工復產期間，要督促企業切實擔負起主體責任，主要負責人和技術、管理團隊必須在崗在位。疫情防控和民生保障重點商貿流通企業要在做好酒精、無紡布等易燃易爆品防護的同時，全面排查治理隱患，加大燃氣、用電、消防安全宣傳巡查力度。

《通知》要求，健全管理制度，時刻做好應急處置準備。要加強安全生產值班工作，嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度，做到值班在崗在位，不得擅離職守，一旦出現事故災害及時有效應對。要配合相關部門，嚴格制定、定期演練各類預案，做好應急準備，確保活動安全有序。對在人員密集區營業的餐飲、零售等商貿流通企業，要強化人流管控，嚴禁舉辦促銷等集聚型活動，嚴防群死群傷事故發生。各地如遇到、發生安全生產事故或者突發事件，要及時有效妥善處置，避免事故、事態擴大，同時要按有關規定及時上報。

4、河北省交通檢疫組：《統籌做好疫情防控和交通運輸服務保障促進全面恢復正常生產生活秩序若干舉措》（3月23日）

若干舉措強調，多措并舉嚴防境外疫情輸入。做好入境來冀人員轉運工作，建立以北京首都國際機場“點對點”接運為主，鐵路、民航為補充的入境來冀人員轉運體系，嚴格落實運輸組織、應急區域安置、人員防護等防疫措施，堅決防范交叉感染。做好入境來冀人員交通檢疫，履行屬地責任，加強部門信息共享和聯防聯控。做好首都機場國際航班分流石家莊正定國際機場工作，嚴防疫情通過河北輸入北京。做好入境船舶及船員進港作業疫情防控，嚴防境外疫情輸入。

措施要求，確保運輸通道暢通。提升服務區服務保障水平，全省高速公路服務區保持正常營業，備足食品、油料，提供熱水、盒飯等，保障司乘人員就餐、購物、加油、如廁等基本需求。做好公路保通保暢工作，嚴格落實 “三不一優先”要求，保持所有高速公路“綠色通道”開通，切實保障應急物資運輸車輛、農民工返崗包車等車輛高效快捷通行。嚴格落實收費公路免費政策，按照“免費不免責”“免費不免服務”原則，強化人員管理，加強收費站設施日常維護，確保正常運行。

2020年3月份物流相關政策目錄

編輯單位：中國物流與采購聯合會研究室

聯系電話：010-83775690/5692

Email：yanjiushibj@vip.163.com

歡迎提供各地政策線索！

物流政策輯要2020年（3月號）.pdf