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整合共享 治理創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展

——在第七屆全國(guó)公共資源交易論壇上的致辭

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、公共采購(gòu)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡大劍

二〇二〇年十二月十日-十二日

12月10日-12日，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)主辦、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)承辦的第七屆全國(guó)公共資源交易論壇（2020）在海口市召開。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、公共采購(gòu)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡大劍出席并致辭。以下為致辭原文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，媒體界的朋友們：

大家上午好。

今天，在這北國(guó)冰封的季節(jié)，我們邀請(qǐng)來自全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的同仁齊聚溫暖而美麗的海口，共同召開“第七屆全國(guó)公共資源交易論壇”。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，也代表公共采購(gòu)分會(huì)，向來出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁和專家學(xué)者，表示熱烈的歡迎！

“全國(guó)公共資源交易論壇”已連續(xù)舉辦六屆，成為業(yè)界交流、溝通的重要平臺(tái)。這一次，我們能有機(jī)會(huì)到海南自由貿(mào)易港來召開第七屆論壇，要感謝海口市人民政府的大力支持，感謝海南省公共資源交易服務(wù)中心和海口市公共資源交易中心的大力協(xié)辦。也要特別感謝廣聯(lián)達(dá)廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司、標(biāo)信智鏈科技發(fā)展有限公司的積極協(xié)辦，讓我們?cè)诼《竟?jié)來魅力海口體驗(yàn)明媚陽光、共享思想盛宴。

目前，我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，各地都在不斷探索，整個(gè)行業(yè)發(fā)展迅猛。盡管今年受新冠疫情的沖擊，上半年各地的政府投資工程、國(guó)企采購(gòu)、政府采購(gòu)等受到一些影響，但全年的公共采購(gòu)市場(chǎng)交易總規(guī)模不會(huì)低于去年。從總量上看，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)去年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為3.3萬億元，國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)中央企業(yè)采購(gòu)總額每年超12萬億，地方國(guó)企的采購(gòu)總額也超10萬億；全國(guó)公共采購(gòu)總規(guī)模接近30萬億元。而根據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的成交項(xiàng)目約100萬個(gè)，交易規(guī)模約17萬億元；加上國(guó)有企業(yè)自建的電子交易平臺(tái)交易量，通過電子化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)陽光交易的比例超過60%。

本屆論壇的主題是“整合共享·智慧交易·治理創(chuàng)新”。在這里，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、處理好公共資源交易領(lǐng)域管理與服務(wù)的關(guān)系。公共資源交易是一個(gè)有中國(guó)特色的概念和新名詞，它涵蓋的范圍包括政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)等領(lǐng)域，在國(guó)際上一般稱之為“公共采購(gòu)”。盡管是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，但我們也要有“制度自信”。公共資源交易涉及政府和市場(chǎng)兩種制度安排，它既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種市場(chǎng)買賣行為；又是政府和公共部門履行公共職能、保障民生和社會(huì)進(jìn)步、提供公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑，直接關(guān)系到黨和政府的形象與公信力。

在這個(gè)領(lǐng)域，政府一方面要加強(qiáng)管理，保證交易的公開透明、陽光規(guī)范，這是政府必備的一項(xiàng)關(guān)鍵職能；但另一方面，更多的應(yīng)該是服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，這是政府的基礎(chǔ)性職能。這也符合十九屆五中全會(huì)的要求。

政府在公共資源交易領(lǐng)域的角色，更多是應(yīng)該是服務(wù)。單純就管理談管理，最后往往是一管就死、一放就亂。真正“潤(rùn)物細(xì)無聲”的管理，就是在服務(wù)中滲透管理。銀行等金融機(jī)構(gòu)可以在公共資源交易中提供的是融資服務(wù)；第三方服務(wù)企業(yè)可以提供信息、技術(shù)、物流和交易代理等服務(wù)；政府的服務(wù)，則體現(xiàn)在協(xié)商和協(xié)調(diào)上，為交易各方的便利化提供服務(wù)，比如提供先進(jìn)的交易平臺(tái)、良好的交易環(huán)境、友善的監(jiān)管措施、科學(xué)的法規(guī)制度，以及各項(xiàng)貼心的政務(wù)服務(wù)等等，也就是打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

二、處理好公共資源交易領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五時(shí)期”我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)、新任務(wù)，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。對(duì)于公共資源交易來說，規(guī)范是根，創(chuàng)新是魂，發(fā)展是本。

新發(fā)展階段，公共資源領(lǐng)域也面臨著制度完善、體制創(chuàng)新的問題，尤其是在目前頂層架構(gòu)不清晰、交易監(jiān)管力度不斷加大的情況下，全國(guó)各地的實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新顯得尤為重要。這一點(diǎn)，從參會(huì)名單中的單位名稱就看得出來，有的是“公共資源交易管理局”，有的是“政務(wù)服務(wù)局”，有的叫“公共資源交易管理辦公室”、“公共資源交易管理服務(wù)中心”等等，五花八門，各有千秋，說明大家都在探索不同的公共資源交易管理與服務(wù)的新模式。

今年論壇聚焦“整合共享”和“治理創(chuàng)新”，就是想通過此次論壇活動(dòng)，激蕩思想、交流提升，形成一系列成果和共識(shí)，激勵(lì)我們?cè)诟母镏袆?chuàng)新，在創(chuàng)新中改革，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)制度、流程、平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)一步完善，為我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

三、充分利用新技術(shù)促進(jìn)公共資源交易管理服務(wù)水平的提升。當(dāng)前，幾乎每個(gè)省市自治區(qū)、每個(gè)地市州都建立了自己的公共資源交易平臺(tái)。這些平臺(tái)都是按照國(guó)家政策和要求開發(fā)建設(shè)的，而且還有很多亮點(diǎn)；最近，國(guó)家信息中心主辦的“云享經(jīng)驗(yàn)·創(chuàng)新應(yīng)變”，展示了“2019年公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果”和部分地方交易中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們可以看出，這些平臺(tái)都大量使用了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化了交易服務(wù)，提升了監(jiān)管水平。基于新技術(shù)廣泛應(yīng)用的公共資源交易平臺(tái)，完全可以成為管理、服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手。

先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代組織方式的融合，就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的融合。因此，我們要進(jìn)一步提升先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和新的生產(chǎn)組織方式的融合。既要提升我們公共資源交易管理、服務(wù)和操作部門應(yīng)用技術(shù)的能力和意識(shí)，又要找到新技術(shù)和公共采購(gòu)資源交易的融合路徑，這是能否提升新技術(shù)應(yīng)用能力的最關(guān)鍵一步。

今天晚上，我們將舉行頒獎(jiǎng)儀式，30家“優(yōu)秀公共資源交易平臺(tái)”獲獎(jiǎng)。這些獲獎(jiǎng)的公共資源交易平臺(tái)，都是在新技術(shù)應(yīng)用、智慧交易和智慧監(jiān)管方面走在了全國(guó)前列，為技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新樹立了標(biāo)桿。

以上是我的一些不成熟看法，供大家參考討論。也希望本次論壇上有更多的觀點(diǎn)碰撞、思想交鋒，共同為我國(guó)公共資源交易事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，預(yù)祝第七屆全國(guó)公共資源交易論壇取得圓滿成功！

謝謝大家。