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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動

加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見

國辦發(fā)〔2015〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，技術(shù)驅(qū)動下的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經(jīng)濟形態(tài)之一，成為促進消費的新途徑和商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉(zhuǎn)型，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。為落實國務(wù)院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新

（一）支持商業(yè)模式創(chuàng)新。包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿(mào)流通市場活力。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。（商務(wù)部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、地方各級人民政府）

（二）鼓勵技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在認證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。鼓勵建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，利用商務(wù)大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新。支持商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提高安全防范技術(shù)水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、地方各級人民政府）

（三）促進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。深度開發(fā)線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術(shù)支持等服務(wù)市場。支持發(fā)展面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓(xùn)等第三方服務(wù)，為線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化的支撐保障。鼓勵企業(yè)通過虛擬社區(qū)等多種途徑獲取、轉(zhuǎn)化和培育穩(wěn)定的客戶群體。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦、地方各級人民政府）

二、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力

（四）推進零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，支持受線上模式?jīng)_擊的實體店調(diào)整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務(wù)體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相融合，促進組織管理扁平化、設(shè)施設(shè)備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電子商務(wù)平臺，有效銜接產(chǎn)需信息，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)營銷。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委）支持零售企業(yè)線上線下結(jié)合，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡(luò)零售。（商務(wù)部）

（五）加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，增強物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示、咨詢服務(wù)等新型功能。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設(shè)品牌聯(lián)合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)商品交易市場向電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流為核心，推動大宗商品交易市場優(yōu)化資源配置、提高流通效率。鼓勵線上行業(yè)信息服務(wù)平臺向綜合交易服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位垂直縱深服務(wù)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

（六）轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進物流標(biāo)準(zhǔn)化，重點推進快遞包裹、托盤、技術(shù)接口、運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進信息共享和互聯(lián)互通，促進多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，運用北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時、高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調(diào)配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現(xiàn)運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。推廣城市共同配送模式，支持物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)在出口重點國家建設(shè)海外倉，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委）

（七）推進生活服務(wù)業(yè)便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、團購、外賣配送等服務(wù)。支持住宿企業(yè)開展在線訂房服務(wù)。鼓勵交通客運企業(yè)、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務(wù)。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務(wù)。（商務(wù)部、旅游局、文化部、交通運輸部）

（八）加快商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵展覽企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上展示交易平臺，鼓勵線上企業(yè)服務(wù)實體展會，打造常態(tài)化交流對接平臺，提高會展服務(wù)智能化、精細化水平。支持舉辦中國國際電子商務(wù)博覽會，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新。提升商務(wù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。（商務(wù)部）提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)水平。（知識產(chǎn)權(quán)局）積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)貿(mào)易便利化，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化水平。（商務(wù)部）

三、健全現(xiàn)代市場體系

（九）推進城市商業(yè)智能化。深入推進智慧城市建設(shè)，鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持商圈無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智能交通引導(dǎo)、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權(quán)益保障體系。實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，鼓勵各地基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局、地方各級人民政府）

（十）推進農(nóng)村市場現(xiàn)代化。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。（商務(wù)部、財政部）引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、交通運輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢資源對接合作，對農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)公共平臺建設(shè)。（商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發(fā)展改革委）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣市在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館。（商務(wù)部、地方各級人民政府）推進農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”示范，帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務(wù)站建設(shè)，強化線下體驗功能，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。（農(nóng)業(yè)部）

（十一）推進國內(nèi)外市場一體化。鼓勵應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)國內(nèi)國外兩個市場無縫對接，推進國內(nèi)資本、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)能與國際資源、需求合理適配，重點圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略及開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，構(gòu)建國內(nèi)外一體化市場。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦）深化京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、東北地區(qū)和泛珠三角四省區(qū)（福建、廣東、廣西、海南）區(qū)域通關(guān)一體化改革，推進全國一體化通關(guān)管理。（海關(guān)總署）建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，提高貿(mào)易便利化水平。（商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局）

四、完善政策措施

（十二）推進簡政放權(quán)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，各地方、各部門一律不得增設(shè)線上線下互動企業(yè)市場準(zhǔn)入行政審批事項。根據(jù)線上線下互動特點，調(diào)整完善市場準(zhǔn)入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開放和信息共享。（有關(guān)部門按職能分工分別負責(zé)）簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)。（工商總局）

（十三）創(chuàng)新管理服務(wù)。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權(quán)益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。注意規(guī)范方式，防止措施失當(dāng)導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)喪失發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。開展商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新，支持電子商務(wù)產(chǎn)品品牌推廣。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局）在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。（國土資源部）

（十四）加大財稅支持力度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。同時發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進電子商務(wù)進農(nóng)村。（財政部、商務(wù)部）營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。（財政部、稅務(wù)總局）線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。（財政部、科技部、稅務(wù)總局）積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應(yīng)用。（稅務(wù)總局、財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）

（十五）加大金融支持力度。支持線上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券，支持不同發(fā)展階段和特點的線上線下互動企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付、股權(quán)眾籌融資、供應(yīng)鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。完善支付服務(wù)市場法律制度，建立非銀行支付機構(gòu)常態(tài)化退出機制，促進優(yōu)勝劣汰和資源整合。健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系。（人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會）

（十六）規(guī)范市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，防止不正當(dāng)競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設(shè)，強化經(jīng)營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。建立健全電子商務(wù)信用記錄，納入“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善電子商務(wù)信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，健全部門聯(lián)動防范機制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局）

（十七）加強人才培養(yǎng)。鼓勵各類企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應(yīng)用知識的高端緊缺人才。支持有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地，開展實用型電子商務(wù)人才培訓(xùn)。支持開展線上線下互動創(chuàng)新相關(guān)培訓(xùn)，引進高端復(fù)合型電子商務(wù)人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。（商務(wù)部、人力資源社會保障部、地方各級人民政府）

（十八）培育行業(yè)組織。支持行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)本領(lǐng)域行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，倡導(dǎo)建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用，保障商品和服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務(wù)承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局）

各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。商務(wù)部要會同有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，重大情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2015年9月18日