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中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 賀登才

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺(tái)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號(hào)，下稱《方案》），提出了18條重要舉措。對(duì)于在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步深入推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要指導(dǎo)意義。

一、從“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”到“深度融合”

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，也是物流需求的重要來(lái)源。在我國(guó)社會(huì)物流總額中工業(yè)品物流占90%以上，工業(yè)品從原材料采集、生產(chǎn)制造到消費(fèi)端整個(gè)流程中90%以上的時(shí)間處于物流環(huán)節(jié)。物流業(yè)與制造業(yè)的融合程度，決定著“兩業(yè)”發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。早在2007年，國(guó)家發(fā)展改革委就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)組織召開(kāi)了首屆全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)。隨后的2009年國(guó)務(wù)院首次推出我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的第一個(gè)國(guó)家規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程”列入“九大工程”之一。十幾年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)降低制造業(yè)成本、提高物流業(yè)服務(wù)水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體要求還不相適應(yīng)。

進(jìn)入2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊物流業(yè)、制造業(yè)。供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和正常生產(chǎn)生活秩序。13年后的今天，國(guó)家發(fā)展改革委等部門緊扣“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，對(duì)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，由聯(lián)動(dòng)發(fā)展提到深度融合。我的理解“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”還是兩個(gè)主體之間的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系，而“深度融合”則是將“兩業(yè)”融為一體，你中有我、我中有你，形成利益共同體、命運(yùn)共同體。這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是進(jìn)一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動(dòng)物流降本增效的必然選擇；也是適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《方案》針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，基于當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在總結(jié)過(guò)去“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的政策舉措，更著眼于前瞻性、戰(zhàn)略性、全球性競(jìng)爭(zhēng)的考量，提出了統(tǒng)籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈的總體要求，這對(duì)于物流業(yè)、制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“一體化”運(yùn)作，適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、從“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”到“重點(diǎn)領(lǐng)域”

《方案》從18個(gè)方面做出了總體部署，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，物流業(yè)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效、供應(yīng)鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強(qiáng)。探索建立符合我國(guó)國(guó)情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細(xì)化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費(fèi)用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)制造業(yè)物流成本水平變化的評(píng)估監(jiān)測(cè)更加及時(shí)準(zhǔn)確。

為落實(shí)上述目標(biāo)，《方案》對(duì)5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是緊扣五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展疏通路。其一，促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展，力推發(fā)揮融合發(fā)展的市場(chǎng)主體作用。明確提出“支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系”，有利于改變產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上的不穩(wěn)定、難協(xié)同問(wèn)題，強(qiáng)化在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其二，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動(dòng)，打通融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。其中“積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家物流樞紐對(duì)接干線運(yùn)力、促進(jìn)資源集聚的顯著優(yōu)勢(shì)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展”，勢(shì)必加速物流基礎(chǔ)設(shè)施集成化發(fā)展，加速生產(chǎn)制造與物流服務(wù)的集群化協(xié)同。其三，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同，力推業(yè)務(wù)場(chǎng)景深度融合創(chuàng)新發(fā)展。其中“加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強(qiáng)柔性制造、敏捷制造能力”，必將推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的個(gè)性化、智能化、柔性化供應(yīng)鏈協(xié)同。其四，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)化疏通融合發(fā)展障礙。“建立跨部門工作溝通機(jī)制，對(duì)涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接”的要求，有利于營(yíng)造兩業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化軟環(huán)境。其五，促進(jìn)信息資源融合共享，強(qiáng)化數(shù)字物流時(shí)代的新融合發(fā)展。其中“促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用”“建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”“推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用”等新提法，將助推新基建與兩業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)智化改造。

二是突出六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展布高地。其一，抓大宗商品物流，維護(hù)國(guó)家能源及戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈安全。《方案》重點(diǎn)提到了原油、礦石、糧食、有色金屬等大宗商品物流，明確提出“依托具備條件的國(guó)家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進(jìn)大宗商品物流降本增效”。其二，抓生產(chǎn)物流，力推智能化制造物流和支柱產(chǎn)業(yè)（汽車制造）高效物流保領(lǐng)先發(fā)展。《方案》明確要求，“鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開(kāi)展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平”。其三，抓消費(fèi)物流，力推消費(fèi)物流升級(jí)促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)制造滿足高品質(zhì)需求。《方案》要求推進(jìn)“個(gè)性化較強(qiáng)的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展”并重點(diǎn)發(fā)展冷鏈溫控物流。其四，抓綠色物流，強(qiáng)化發(fā)展貫穿產(chǎn)品全生命周期的綠色制造供應(yīng)鏈。《方案》要求“引導(dǎo)制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動(dòng)產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化”并推進(jìn)廢舊物資逆向物流體系建設(shè)。其五，抓國(guó)際物流，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和骨干物流體系建設(shè)保國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。《方案》要求“發(fā)揮國(guó)際物流協(xié)調(diào)保障機(jī)制、全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流體系，保障進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)，出口貨物出得去”，為“中國(guó)制造”構(gòu)筑“買全球，賣全球”的國(guó)際供應(yīng)鏈體系。其六，抓應(yīng)急物流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的應(yīng)急保障和修復(fù)再生體系建設(shè)。《方案》明確要求“研究制定健全應(yīng)急物流體系的實(shí)施方案”“增強(qiáng)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時(shí)的快速恢復(fù)能力”，這將利于強(qiáng)化制造業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急保障和再生能力，積極應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等帶來(lái)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。抓好了這些重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的工作，必將帶動(dòng)其他領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，也可為“雙循環(huán)”發(fā)展新格局贏得競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

三、從“推進(jìn)機(jī)制”到“政策落地”

兩業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的政策環(huán)境，《方案》從營(yíng)商環(huán)境、政策措施、金融支持、示范帶動(dòng)到組織協(xié)同提出了五個(gè)方面的保障措施。其一，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境。《方案》要求“深入推進(jìn)放管服改革，對(duì)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管”。其二，加大政策支持力度，強(qiáng)化重點(diǎn)支持。《方案》重點(diǎn)推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)、物流用地給予等支持力度，為解決當(dāng)前物流用地難及鐵路貨運(yùn)專線建設(shè)難等突出問(wèn)題提供了政策依據(jù)。其三，創(chuàng)新金融支持方式，強(qiáng)化活血紓困。《方案》首次提出“支持社會(huì)資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，拓寬融資支持渠道”，有利于解決融資難、融資貴等突出問(wèn)題。其四，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化骨干帶動(dòng)。《方案》首次提出“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合”。其五，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障，強(qiáng)化協(xié)同保障。《方案》提出了“兩個(gè)依托”。在管理層面，依托全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)；在行業(yè)層面，“依托主要行業(yè)協(xié)會(huì)建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估機(jī)制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布研究報(bào)告，為相關(guān)政府部門決策提供參考，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展”。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性物流行業(yè)社團(tuán)組織，在推動(dòng)《方案》落實(shí)過(guò)程中將按照有關(guān)部門的具體安排，積極反映企業(yè)訴求，主動(dòng)協(xié)助政府部門做好相關(guān)委托事項(xiàng)，為推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。