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近日，中央財經委員會第八次會議專題研究暢通國民經濟循環和現代流通體系建設問題，習近平總書記突出強調要“統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐”，從理論和現實層面深刻分析了流通體系在國民經濟中的地位和作用，為構建現代化水平的流通體系指明了方向。

建設現代流通體系，是經濟高質量發展的必然要求。在社會大生產中，流通業是一頭連接生產、一頭連接消費的重要環節，對于提高國民經濟總體運行效率發揮著基礎支撐作用，被稱為拉動經濟發展的“火車頭”，也是反映一個國家經濟繁榮程度的重要窗口。改革開放40多年來，我國從一個農業大國發展成為全球最大的制造業國家，人民群眾的生活水平向全面小康邁進，流通業發揮了基礎性和先導性作用。同時也要看到，我國流通體系現代化程度不高，無論硬件還是軟件方面，還有許多短板和痛點，不銜接、不平衡、不充分的矛盾依然突出。加強現代流通體系建設，是打造新發展格局的一項戰略任務；統籌硬件軟件建設，加快補齊短板，優化營商環境，是建設現代流通體系的迫切需要。

加快硬件建設補短板，應突出網絡建設。一是補齊節點設施短板。經過40多年超常規發展，我國公鐵水航管等交通基礎設施網絡基本成形，但相應的節點建設相對滯后。比如高鐵物流設施、貨運機場及全貨機、多式聯運轉運設施，以及各類物流樞紐、物流園區、配送中心、貨運場站等節點設施布局不均衡、功能不完善，嚴重制約物流體系網絡化運作。二是補齊城鄉物流短板。隨著城市擴張、城市群發展，城市居民消費品物流必需的基礎設施被迫外遷。在居民密集的大城市周邊，物流園區、配送中心等用地“一地難求”。市內物流網點不足，“最后一公里”流通不暢，“買菜難”“買菜貴”問題有待解決。在新型城鎮化建設中物流基礎設施配套不足，縣域經濟、特色產業物流體系不健全，特別是農產品冷鏈物流設施不能滿足需要。三是補齊應急物流短板。今年抗擊新冠肺炎疫情過程中，交通運輸網絡和應急物流體系發揮了重要作用，有力保障了應急救援及生活物資的流通，但也反映出一些問題。如何補齊基礎設施短板，構建平急結合、軍民融合的應急物流網絡體系，保障產業鏈供應鏈安全穩定，也是現代化流通體系建設的重要內容。

加快完善軟件優環境，重在制度保障。一是用地保障。流通物流基礎設施同供水、供電、供暖、供氣一樣，都是保障城市正常運轉和居民生活必需的剛性需求，具有基礎性和準公益性質，其建設用地應納入城鄉建設總體規劃。要根據城市人口規模作出強制性規劃，優先保障國家物流樞紐、示范物流園區用地需求，居民小區、機關學校、商場市場等都應配建相應的物流設施。對物流設施用地實施嚴格的用途管制，不論政府和企業都不得隨意變更用地性質。二是稅費保障。結合增值稅立法，降低和統一物流業增值稅稅率。允許集團型流通和物流企業實現跨法人企業所得稅匯總納稅。把物流業土地使用稅減半征收政策納入常態化機制，擴大到所有符合條件的物流企業倉庫。清理規范涉企收費，嚴禁違規收費。全面推廣高速公路差異化收費，進一步降低通行成本。三是執法保障。深化流通物流領域“放管服”改革，進一步簡化和取消行政審批手續，推動相關管理部門電子政務系統建設和全國聯網運行。推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享，避免多頭管理和重復監管。建立覆蓋全國的“證照互認制度”，允許異地分支機構備案使用。適應電子商務、平臺經濟等流通領域發展特點，運用現代信息技術實施線上線下統一監管。加強流通領域法制化、標準化和誠信體系建設，推進治理體系和治理能力現代化。

貫徹落實習近平總書記關于現代流通體系建設的重要講話精神，我們要立足當前，補齊基礎設施短板，優化營商環境，降低流通成本，提高流通效率。同時著眼長遠，推進傳統物流企業智慧化改造，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，促進物流業與相關產業融合發展，形成供需互促、產銷并進的良性循環，城鄉一體、內外聯通、安全高效的物流網絡，為推動經濟高質量發展、建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

［作者系中國物流與采購聯合會副會長、中國物流學會副會長（執行），“十四五”國家發展規劃專家委員會委員，原文刊發在9月14日《經濟日報》頭版］