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5月18日，中國物流與采購聯合會對外發布《關于實施<國有企業采購文件示范文本>的指導意見》，就進一步完善國有企業采購文件編制規則，提升國有企業采購的規范化、標準化、信息化水平發出行業協會的聲音。據悉，中國物流與采購聯合會組織有關單位和業內專家，歷時一年多時間，編制發布了《國有企業采購文件示范文本（商務部分）》將于2021年6月1日開始實施。

以下是該《指導意見》全文。

關于實施《國有企業采購文件示范文本》的指導意見

各會員單位及有關單位：

為進一步提升國有企業采購的規范化、標準化、信息化水平，完善國有企業采購文件編制規則，推進國有企業采購精益化管理，發揮采購在企業運營與供應鏈管理中的戰略作用，中國物流與采購聯合會組織有關單位和業內專家，編制發布《國有企業采購文件示范文本（商務部分）》（以下簡稱《示范文本》），于2021年6月1日起開始實施。

為了推動《示范文本》的實施與應用，制定本指導意見。

一、發布、實施《示范文本》的目的與意義

2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，指出國企改革要抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。同時，國務院國資委啟動了國有重點企業對標世界一流管理提升行動，對加強管理體系和管理能力建設作出了部署安排。要求加強運營管理，提升精益運營能力；著力優化供應鏈管理，持續提升采購的集約化、規范化、信息化、協同化水平，實現采購優質優價和全生命周期總成本最低。

國企采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性。當前，很多國有企業持續優化供應鏈采購，通過市場開放競爭、集中采購和電子平臺采購等集約化采購路徑，努力尋求需求與供應的精準高效配置，實現了陽光、規范、高效的采購。推動國有企業采購的集約化、規范化、信息化、協同化發展，對于促進我國公共采購市場統一開放、公平競爭和采購服務行業的轉型升級，推進國有企業供應鏈優化和采購管理精細化，提升我國產業鏈供應鏈現代化水平，具有重要作用和意義。

2019年3月和2020年5月，中國物流與采購聯合會先后發布了《國有企業采購操作規范》（T/CFLP 0016-2019）、《國有企業采購管理規范》（T/CFLP 0027-2020）兩項團體標準，為規范國有企業采購活動、提升國企采購管理水平，促進國企采購供應鏈優化、數字化轉型，發揮了重要作用。實施一年多來，取得了良好的社會效益，受到業界的一致好評。為配合和推動這兩部團體標準的實施，中國物流與采購聯合會聯合多家央企和地方國有企業，編制和發布《示范文本》，對于進一步規范國有企業采購活動，完善采購文件編制規則，提高采購管理水平，促進采購活動專業、高效、透明和規范方面將發揮重要作用。

二、《示范文本》的主要內容和適用范圍

《示范文本》屬于行業推薦性自律操作規范，與《國有企業采購操作規范》、《國有企業采購管理規范》團體標準配套使用。《示范文本》充分考慮了廣大國有企業采購管理、采購執行工作的需求特點，遵循透明、規范與高效、便捷相結合的原則，實現物有所值、科學高效采購。

《示范文本》適用于國有企業非依法必須招標的采購項目，既包括非依法必須招標的工程以及與工程建設有關的貨物、服務項目，也包括國有企業采購的與工程無關的其他貨物、服務項目。

采購文件按照章節通過模塊化組合編撰，每個章節對應采購文件的一個組成部分。除第六章外，每一章分為若干可選模塊，供編制者按照項目特點進行選擇使用；全部七章選擇完成后，就能組合成一個完整的采購文件。

第一章為“采購公告/邀請”，分為采購公告和采購邀請兩個模塊；第二章為“采購需求”，分為施工、貨物和服務三個模塊，依據項目類型由采購人選擇；第三章為“供應商須知通則”，針對所有采購類型和采購方式；第四章為“采購辦法”，分為招標、詢比價、談判和直采四個模塊，每個模塊分為若干采購方式，由采購人依據項目要求選擇使用；第五章為“評審辦法”，包括經評審最低價法、綜合評分法、直接評估法和其他方法，采購人編制采購文件時選擇；第六章為“合同草案”，包括一般標準合同和簡易合同；第七章為“供應商競標文件”，依據施工、貨物和服務的不同特點分別做了列示，供各類供應商編纂響應文件時選用。

三、《示范文本》的使用要求

（一）合理選擇采購方式。國有企業應依據有關法規政策、行業規范和企業制度，結合采購項目特點、市場供需狀況和供應鏈戰略，認真分析采購項目適用情形，合理選擇適合的采購方式和組織形式，按照《示范文本》編制項目采購文件。

（二）規范使用《示范文本》。一是采購單位和采購代理機構運用《示范文本》時，“供應商須知”和“評審辦法”的正文內容一般不宜修改。所有需要修改和補充的內容應在采購文件相應前 附表中選擇和補充列明。二是合理選擇評審辦法。《示范文本》提供了“經評審的最低價法”“綜合評分法”和直接評估法等評審方法。采購單位和采購代理機構應根據采購項目的需求特點和市場供應狀況，選擇合適的評審辦法。

（三）重視在電子化采購平臺中的應用。信息技術的快速發展、國有企業的數字化轉型、智慧供應鏈的普遍應用，加上疫情防控導致的電子化采購增點擴面，都大大促進了國企采購的數字化、智慧化發展。更多的國企開始重視采購平臺的建設和使用。《示范文本》使用的模塊化組合編制方式，是互聯網思維在采購文件編制中的直接體現，將更加便于電子采購平臺的研發、建設和應用，有利于促進國企采購的數字化轉型，推動企業供應鏈與新技術的深度融合。

四、積極推動《示范文本》實施應用

希望有關行業組織、國企采購部門、采購執行機構和代理機構積極推動和認真部署《示范文本》在本系統、本單位采購中的推廣運用。認真總結采購實踐經驗、及時反映和解決采購實踐問題、開展采購交流培訓，提高采購與供應鏈管理隊伍的專業素質，不斷推進和創新完善國企采購管理與供應鏈優化。中國物流與采購聯合會將會同有關行業和地方組織，適時征集、交流和推廣國有企業采購實踐中的工作成果和典型案例，共同維護公共采購市場公平競爭秩序，協同推動公共采購行業持續健康發展。

中國物流與采購聯合會

2021年5月18日

附件：關于實施《國有企業采購文件示范文本》的指導意見.pdf