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國辦發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深，推進了快遞物流轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進了電子商務快速發(fā)展。但是，電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（國家郵政局負責）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）創(chuàng)新公共服務設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家郵政局負責）

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益；鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

二、強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

（五）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務與快遞物流發(fā)展。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系。快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）

（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家電子商務示范城市、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。引導國家電子商務示范基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）

三、強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃ＶС挚爝f企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞服務車輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化服務創(chuàng)新，提升快遞末端服務能力

（十一）推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務合作，建設(shè)快遞末端綜合服務場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務。（國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

五、強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局負責）加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局會同相關(guān)部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯(lián)互通。加強快遞物流標準體系建設(shè)，推動建立電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，推進設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（國家標準委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局負責）引導電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護水平。（商務部、國家郵政局負責）鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務平臺，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）

六、強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

（十七）推廣綠色包裝。制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（商務部、國家郵政局、國家標準委負責）開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負責）鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務部會同相關(guān)部門負責）探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興服務業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。各地區(qū)要制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。商務部、國家郵政局要會同有關(guān)部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

國務院辦公廳

2018年1月2日