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國發(fā)〔2019〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院             

2019年9月26日         

（此件公開發(fā)布）

實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案

為進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動中央與地方兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。

（二）建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅中央與地方分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化地方間的分擔(dān)辦法。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革。適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

（二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制，切實減輕基層財政壓力。具體辦法由財政部研究制定。

（三）后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局等部門研究制定。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部要加強對中央與地方收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定具體實施辦法。各省級人民政府要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步建立健全中央與地方收入劃分改革工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強化協(xié)同配合，督促指導(dǎo)本級部門和轄區(qū)內(nèi)市縣全面貫徹落實。國務(wù)院有關(guān)部門要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實情況的跟蹤監(jiān)測。

（二）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財政部要會同有關(guān)部門認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，防止一些地方人為干預(yù)稅收、突擊做基數(shù)。各地區(qū)要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護(hù)等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。本方案確定的中央與地方收入劃分改革措施到位后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步改革和完善省以下財政管理體制，理順省以下各級政府間收入劃分關(guān)系，均衡省以下地區(qū)間財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

實施更大規(guī)模減稅降費是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。各地區(qū)各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，抓好本方案的貫徹實施工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。