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國務院關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復

國函〔2020〕32號

浙江省人民政府、商務部：

你們關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗區(qū)）油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、同意《關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），請認真組織實施。

二、《若干措施》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

三、浙江省人民政府要承擔主體責任，細化完善配套政策，落實工作任務，切實履行對油品交易主體和市場運行情況的監(jiān)督責任，以風險防控為底線，確保各項政策措施落到實處。

四、商務部要會同有關部門加強指導和服務，按照職責分工，積極協(xié)調(diào)解決浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，不斷提升浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平。

附件：關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施

國務院

2020年3月26日

（此件公開發(fā)布）

附件

關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施

建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告強調(diào)要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，進一步提高建設質(zhì)量，制定以下措施：

一、引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者

（一）積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者，并引進國際油品貿(mào)易商資源。

（二）充分發(fā)揮各類企業(yè)積極性，招引油品貿(mào)易相關的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

二、加快推進石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）加快舟山綠色石化基地建設，利用國際先進的化工生產(chǎn)技術，聚焦高端化學品和化工新材料，發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進口、儲運、加工、貿(mào)易、交易、服務全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、進一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，打造液化天然氣接收中心

（四）支持打造液化天然氣（LNG）接收中心，為國內(nèi)天然氣供應提供保障。以國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃為空間布局依據(jù)，按照全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家天然氣“十三五”規(guī)劃、全國LNG碼頭布局規(guī)劃等規(guī)劃，開展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術水平，推進LNG罐箱水上運輸，提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎上，支持并積極開展LNG罐箱多式聯(lián)運工作。統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局，加強與國家天然氣管網(wǎng)體系對接。

（五）支持制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范，試點開展船用LNG加注業(yè)務。

四、提升油品流通領域市場化配置能力

（六）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務，允許浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。

（七）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡，探索完善成品油流通領域事中事后監(jiān)管模式。

五、健全船用低硫燃料油供應市場

（八）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。

（九）創(chuàng)新大宗商品保稅混兌政策，制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品物理混兌貿(mào)易管理辦法，開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實降低企業(yè)成本，滿足市場需求。

六、支持航運業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展

（十）創(chuàng)新國際船舶供應與保稅貨物管理業(yè)務模式，推行通關便利化改革，提升國際海事服務競爭力。制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際航行船舶物料供應管理辦法。探索對保稅倉庫內(nèi)專用于供應國際船舶的保稅貨物試行“批次進出、集中申報”的出庫分送集報模式。允許經(jīng)主管部門認定的外供企業(yè)在相關錨地開展國際船舶供應業(yè)務，對其在保稅倉庫內(nèi)的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規(guī)定時間內(nèi)集中申報、統(tǒng)一核銷。

（十一）支持以舟山江海聯(lián)運服務中心為載體，充分發(fā)揮海、陸、空等多種運輸方式組合效應，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，統(tǒng)籌研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。

七、推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展

（十二）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺合作，共同建設以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應品種的期貨交易所開展合作。

（十三）在風險防范措施完善的前提下，允許境內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)進入浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務。

（十四）建設國際能源貿(mào)易與交易平臺，促進浙江自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展國際油氣貿(mào)易，打造天然氣交易平臺，做大做強LNG國際貿(mào)易。做好與國內(nèi)已有交易中心銜接，明確戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務與監(jiān)管水平

（十五）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則，探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點。建立油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，支持參照國際慣例探索開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。

（十六）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展高水平的貿(mào)易投資便利化跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在宏觀審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關業(yè)務；探索開展油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金按實際需求進行兌換；探索拓寬油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金使用渠道。

（十七）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點。

（十八）支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行對守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對外貿(mào)易優(yōu)化服務，保障真實合法貿(mào)易資金的結(jié)算。

（十九）支持資本項目外匯支付便利化，允許浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實、合規(guī)的前提下，按實際投資規(guī)模將資本項目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。

（二十）積極推進大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算。支持在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，允許以人民幣進行大宗商品貿(mào)易結(jié)算的相關國家機構(gòu)投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內(nèi)的私募股權(quán)投資基金（PE）以及創(chuàng)業(yè)投資（VC）市場。

（二十一）加強國家有關部門數(shù)據(jù)信息共享，在浙江自貿(mào)試驗區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。

（二十二）鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運輸、倉儲等提供保障。

九、實施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財稅政策

（二十三）對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務發(fā)展和石油、天然氣倉儲項目建設，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術區(qū)分并提高出口退稅率。

十、加強信息互聯(lián)互通

（二十四）依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)涉海、涉港、涉船監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推動舟山江海聯(lián)運服務中心信息平臺與浙江國際貿(mào)易“單一窗口”信息交換共享。

（二十五）構(gòu)建國際海事服務網(wǎng)絡電子商務平臺，推動北斗系統(tǒng)應用，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺，打造海事服務互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

十一、加強海洋生態(tài)文明建設

（二十六）以質(zhì)量改善為目標、以風險防控為底線，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)海洋綠色發(fā)展新模式，建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系，提升溢油環(huán)境風險防范和應急處置等環(huán)境治理能力。加強海洋漁業(yè)資源保護，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

十二、切實做好組織實施

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。強化風險意識，完善風險防控和處置機制，加強消防安全保障能力建設，全面提升各類事故應急處置能力，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。浙江省、各有關部門要高度重視、密切協(xié)作，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，抓好任務落實，不斷提升浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位，強化使命擔當，貫徹新發(fā)展理念，切實履行對油品交易主體和市場運行情況的監(jiān)督責任，精心組織實施，推動工作取得實效。各有關部門要加強指導和服務，及時制定相關實施細則，下放相關管理權(quán)限，積極協(xié)調(diào)指導浙江自貿(mào)試驗區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。需調(diào)整有關行政法規(guī)、國務院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。