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商務(wù)部等6部門關(guān)于更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

電子商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用豐富的重要組成，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。為持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)鞏固壯大，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌促進(jìn)與規(guī)范、效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，營(yíng)造共贏生態(tài)，擴(kuò)大開放合作，加快電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、著力賦能增效，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

（一）助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)電子認(rèn)證在電商領(lǐng)域規(guī)范化應(yīng)用，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。升級(jí)全國(guó)電商公共服務(wù)平臺(tái)，完善政策解讀、案例發(fā)布、數(shù)據(jù)共享等功能。引導(dǎo)電商企業(yè)推出“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，向品牌商家、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶開放數(shù)據(jù)、渠道、技術(shù)等，為企業(yè)門店選址、新品開發(fā)、商品陳列、庫(kù)存管理等提供支撐。支持電商企業(yè)入駐中外中小企業(yè)合作區(qū)，助力中小企業(yè)對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。

（二）深化農(nóng)村電商。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，拓展農(nóng)村電商應(yīng)用場(chǎng)景，推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，提高農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品集中上市節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)開展產(chǎn)銷對(duì)接與技能培訓(xùn)，開設(shè)“地方好物”專區(qū)，打造鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品牌，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持電商企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，發(fā)展“村播”“田播”等特色直播。推動(dòng)縣域商業(yè)提質(zhì)增效，完善農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造，打造農(nóng)村電商發(fā)展新動(dòng)能。

（三）培育產(chǎn)業(yè)電商。開展“產(chǎn)業(yè)電商惠企對(duì)接”活動(dòng)，指導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)研發(fā)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，促進(jìn)產(chǎn)供鏈高效協(xié)同。強(qiáng)化國(guó)家電商示范基地分類指導(dǎo)與動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)孵化、商標(biāo)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)各地立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造電商特色產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)加強(qiáng)全球集散分撥體系建設(shè)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、倉(cāng)配一體、多式聯(lián)運(yùn)等集約化模式，提高流通組織能力和效率，降低綜合物流成本。鼓勵(lì)原發(fā)包裝，協(xié)同推進(jìn)電商供應(yīng)鏈及快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，助力實(shí)現(xiàn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持頭部電商企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“產(chǎn)研協(xié)同、學(xué)用轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展“人工智能+電商”，引導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)人工智能大模型等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升流通效能。鼓勵(lì)電商企業(yè)科技向善，統(tǒng)籌各方利益優(yōu)化算法規(guī)則。加強(qiáng)電商領(lǐng)域技術(shù)成果司法保護(hù)，探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。開展電商科技創(chuàng)新應(yīng)用案例遴選，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。

（五）大力發(fā)展品質(zhì)消費(fèi)。實(shí)施品質(zhì)電商培育行動(dòng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)電商平臺(tái)優(yōu)化流量分配、搜索排名等機(jī)制，提升商品質(zhì)量、服務(wù)口碑等指標(biāo)權(quán)重，將質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等納入培訓(xùn)課程，培育品質(zhì)商家和優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵(lì)電商企業(yè)圍繞百姓衣食住行需求，聯(lián)合品牌商家發(fā)布“美食地圖”“必吃必購(gòu)”等榜單。加快“老字號(hào)”等國(guó)貨潮品網(wǎng)絡(luò)推廣。實(shí)施消費(fèi)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，加快打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。

（六）積極打造融合載體。優(yōu)化數(shù)字生活服務(wù)，推動(dòng)即時(shí)零售融入“一刻鐘便民生活圈”。積極發(fā)展智慧商圈、智慧商店，推進(jìn)連鎖商超數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)推廣一批線上引流、線下體驗(yàn)的融合發(fā)展典型案例。支持線上線下共建一體化會(huì)員體系，積分通用、優(yōu)惠共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)電商企業(yè)聯(lián)合品牌商家建設(shè)快閃店、潮玩店、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館等新場(chǎng)景。支持電商企業(yè)推出適合外國(guó)人“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡娜厝刖诚M(fèi)產(chǎn)品，打造一站式入境消費(fèi)無障礙平臺(tái)。線上線下融合辦好全國(guó)網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)。

四、推進(jìn)高水平開放，促進(jìn)普惠包容發(fā)展

（七）推進(jìn)跨境電商。推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，組織跨境電商綜試區(qū)開展品牌培育、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺(tái)和賣家出海等專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)展“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”“中歐班列+跨境電商”模式，增強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸保障能力。大力支持跨境電商海外倉(cāng)，完善海外智慧物流平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持電商企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)出口。鼓勵(lì)電商企業(yè)在海外建設(shè)直采基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)口，打造全球好物進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)電商“直通車”。

（八）拓展“絲路電商”。持續(xù)擴(kuò)大“絲路電商”朋友圈，深化政策交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、地方合作和能力建設(shè)，用好云上大講堂、絲路云品、國(guó)家館等合作品牌，增強(qiáng)伙伴國(guó)合作獲得感。持續(xù)舉辦“絲路電商惠全球”主題活動(dòng)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)特色品牌培育，推廣非洲好物、東盟好物、上合云品、買在金磚等“絲路云品”系列品牌。提升“絲路電商”國(guó)家館品牌效能，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)海外商品首發(fā)首秀，創(chuàng)新“國(guó)家館+直播”渠道，培育“一國(guó)一爆品”。培育一批“絲路電商”重點(diǎn)合作城市，建設(shè)一批“絲路電商”公共服務(wù)載體，遴選一批“絲路電商”最佳實(shí)踐和典型案例，講好“絲路電商”故事。

（九）加快制度型開放。推動(dòng)“絲路電商”合作先行區(qū)擇優(yōu)擴(kuò)圍，打造多地聯(lián)動(dòng)、梯次布局的電商開放格局。在貿(mào)易便利化、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境人民幣結(jié)算等領(lǐng)域形成一批制度型開放成果，加快復(fù)制推廣，促進(jìn)電商開放提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)各地依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展差異化探索，創(chuàng)新電商制度型開放實(shí)踐。高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，分享制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，凝聚發(fā)展共識(shí)。

（十）推動(dòng)規(guī)則銜接。加強(qiáng)電商領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接協(xié)同。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），深入推進(jìn)世貿(mào)組織等多雙邊規(guī)則談判磋商。支持地方和企業(yè)參與電商交易、數(shù)據(jù)互操作等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

五、營(yíng)造良好生態(tài)，推動(dòng)各方共贏發(fā)展

（十一）壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。推動(dòng)電商平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。指導(dǎo)電商平臺(tái)完善公開透明的規(guī)則體系，督促符合條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與勞動(dòng)者常態(tài)化溝通等機(jī)制。引導(dǎo)電商平臺(tái)規(guī)范優(yōu)化對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，鼓勵(lì)電商平臺(tái)對(duì)新入駐的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理減免費(fèi)用。推動(dòng)電商平臺(tái)建立健全中小商家權(quán)益受損申訴救濟(jì)機(jī)制。督促電商平臺(tái)落實(shí)安全主體責(zé)任，依法依規(guī)履行網(wǎng)絡(luò)和重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

（十二）加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。綜合運(yùn)用合規(guī)案例、風(fēng)險(xiǎn)提示、經(jīng)營(yíng)指引等，加強(qiáng)事前規(guī)范引導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷行為規(guī)范管理，研究制定直播電商合規(guī)發(fā)展指引。健全網(wǎng)售產(chǎn)品資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查處罰機(jī)制，加大網(wǎng)售產(chǎn)品抽查比例。加強(qiáng)電商領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為監(jiān)管執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者集中審查，依法查處、處置和規(guī)制典型問題，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。推動(dòng)組建全國(guó)性電商行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)直播電商領(lǐng)域黨建，推動(dòng)國(guó)家電商示范基地、直播電商企業(yè)黨組織覆蓋，發(fā)揮黨員模范帶頭作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)電商企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展。

（十三）指導(dǎo)合規(guī)出海。制定電商企業(yè)出海指引，支持有條件的地方依托海外綜合服務(wù)體系建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、布局自主商標(biāo)品牌，提升合規(guī)化水平。鼓勵(lì)出海電商企業(yè)提升本地化經(jīng)營(yíng)能力，培育本土化人才，賦能當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)本領(lǐng)，積極開展對(duì)外交涉，維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)支撐保障

（十四）優(yōu)化金融產(chǎn)品供給。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金和科創(chuàng)母基金作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合電商企業(yè)融資需求，完善多樣化的金融服務(wù)模式。綜合運(yùn)用貸款、股權(quán)等手段，為電商業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與電商企業(yè)合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的電商企業(yè)發(fā)行債券融資，優(yōu)化融資等政策流程，支持符合條件的電商企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（十五）激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，打造一批商貿(mào)流通領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，遴選電商領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”創(chuàng)新賦能典型案例。健全完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全管理、個(gè)人信息保護(hù)。推動(dòng)相關(guān)部門間跨境電商數(shù)據(jù)資源整合與共享。以“高效辦成一件事”為牽引，強(qiáng)化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。完善電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。支持電商企業(yè)加快多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，依法合規(guī)開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。

（十六）加強(qiáng)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)。推動(dòng)電商新型職業(yè)崗位設(shè)置，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)體系。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、職普融通，與電商企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才，開展定向、定崗式培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定電商專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，納入人才目錄，設(shè)立產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，深化電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

各有關(guān)單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，共同營(yíng)造良好氛圍。

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 市場(chǎng)監(jiān)管總局

2026年3月20日