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交通運輸部關于新疆維吾爾自治區

開展交通運輸高水平對外開放等交通強國建設試點工作的意見

交規劃函〔2020〕409號

新疆維吾爾自治區交通運輸廳：

新疆維吾爾自治區交通運輸廳《關于上報〈新疆維吾爾自治區交通強國建設試點工作實施方案〉的報告》（新交發〔2019〕183號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在交通運輸高水平對外開放、跨區域綜合運輸大通道建設、綜合交通樞紐一體化發展、交通與旅游等產業融合發展等方面開展試點（具體要點附后），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在雙邊和多邊交通運輸協調機制、絲綢之路經濟帶通道、樞紐經濟、“交通+旅游”一體化開發機制等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示范引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和新疆維吾爾自治區人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年6月17日

附件

交通強國建設新疆維吾爾自治區

試點任務要點

一、交通運輸高水平對外開放

（一）試點單位。

新疆維吾爾自治區交通運輸廳、發展和改革委、財政廳、工業和信息化廳、商務廳、外事辦公室，烏魯木齊海關、民航新疆管理局、新疆郵政管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆機場（集團）有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強國際物流樞紐設施建設。構筑國際多式聯運體系，打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，加快分撥集散中心、海外倉等建設。建設跨境電商物流服務基地，加快推動“烏魯木齊跨境電子商務綜合試驗區”、烏魯木齊國際快件監管中心以及喀什、霍爾果斯、阿拉山口等國際郵件互換局（交換站）建設。

2.加強國際鐵路貨運合作。積極開行至中亞、俄羅斯的國際貨運班列，拓展至歐州、西亞、南亞、蒙古的國際貨運班列，打造烏魯木齊中歐班列國際集散中心，大力推行中歐班列“集拼集運”再集結，吸引國際貨物在烏魯木齊等鐵路貨運樞紐集散中轉，實現中歐國際貨運班列高密度、常態化運行。推進多式聯運大數據服務應用，培育發展多式聯運經營主體，創新多式聯運商業模式，打造全程化物流服務鏈條。

3.落實雙邊、多邊國際道路運輸協定。積極落實國際道路運輸合作協定，建立健全與周邊國家的雙邊、多邊國際道路運輸合作機制。積極協調解決絲綢之路經濟帶沿線國家客貨運輸線路、運輸站場、運營班次、運輸價格、跨國結算、運輸形式、數據共享、境外運輸安全及事故處理等問題。推動中烏、中蒙俄國際道路運輸常態化、中蒙俄沿亞洲公路網4號線（AH4）國際道路運輸試運行。

4.推進國際貨運航空樞紐建設。構建以烏魯木齊地窩堡國際機場為核心，吐魯番、伊寧、喀什等機場為輔助的航空物流網絡，建設面向中亞、西亞、南亞和連接亞歐的國際航空物流樞紐和貨運中轉基地。積極建設第三方、第四方等保稅物流園，加快建設烏魯木齊航空物流園，打造專業化國際物流中轉基地。建設國際快件監管中心、集散中心，提升航空快件運輸效率和集散能力。推動烏魯木齊國際機場臨空經濟區成為國家臨空經濟示范區。加快機場高速公路擴容建設。

5.提高口岸物流服務效率。提高口岸通關效率，推廣TIR國際公路運輸模式，推動海關“經認證的經營者”（AEO）和中歐“安智貿”計劃等國際合作，探索安全智能鎖在國際鐵路班列和跨境公路運輸中推廣應用。推進霍爾果斯、紅其拉甫等口岸農產品快速通關“綠色通道”和中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等“信任通道”建設。推廣全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式，推廣應用電子運單、網上結算等互聯網服務新模式。加快建設跨國公共物流信息平臺和跨境物流大數據信息中心，提升國際貨物運輸便利化與區域一體化智慧物流服務水平。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，國際貨運便利化程度不斷提高，中哈、中吉、中烏、中塔、中吉烏、中哈吉巴等多雙邊運輸實現便利化，中蒙俄國際道路運輸實現常態化，中歐班列（中亞班列）和TIR國際公路運輸運行更加順暢，出臺TIR國際公路運輸管理細則等相關政策成果。

通過3—5年時間，形成以中歐班列（中亞班列）為骨干，國際航空運輸、道路運輸等運輸方式有效銜接的全程化、一體化、國際化物流服務鏈條，通關便利化水平和物流效率大幅提升。建立統一的運輸協調機制，雙邊、多邊運輸協定進一步落實，國際物流合作不斷加強，信息化、智能化取得重要進展，互利互惠水平顯著提升。出臺統一互認的單證格式、貨物安全、保險理賠、通關便利、數據共享等規則標準。

二、跨區域綜合運輸大通道建設

（一）試點單位。

新疆維吾爾自治區發展和改革委員會、交通運輸廳、財政廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推進跨境交通基礎設施對接。加強與周邊國家的溝通協調，進一步發揮中吉烏通道、中哈俄通道、中蒙俄通道的運輸潛力、推動中巴公路、中塔公路二期、中吉烏鐵路等跨境鐵路、公路建設。

2.加快絲綢之路經濟帶通道建設。重點推進廈門至喀什通道，加快建設西寧至和田高速公路（新疆段）、庫爾勒至格爾木鐵路、若羌至和田鐵路，積極推動南北疆伊寧—阿克蘇鐵路、G0711烏魯木齊至尉犁至若羌高速公路大通道建設。加強口岸鐵路、公路建設，重點推進連接紅其拉甫、伊爾克什坦、吐爾尕特、吉木乃、紅山嘴、老爺廟、塔克什肯等口岸的項目建設。

3.大力推進科技創新。以G0711烏魯木齊至尉犁高速公路天山勝利隧道建設為依托，加強高寒、高海拔、特長高速公路和山嶺隧道的安全高效施工關鍵技術研究。積極推動國家軌道交通綜合實驗與系統測試驗證環境項目。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，實現阿拉山口口岸通高速公路，紅其拉甫口岸、烏拉斯臺口岸、都拉塔口岸通二級公路?；就瓿蓢臆壍澜煌ňC合實驗與系統測試驗證環境項目一期工程建設。

通過3—5年時間，“一帶一路”互聯互通水平進一步提升，中國—中亞—西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運輸大通道建設成效顯著。高寒、高海拔、特長高速公路和山嶺隧道的安全高效施工關鍵技術取得突破，該領域核心競爭力大幅增強。國家軌道交通綜合實驗與系統測試驗證環境項目基本具備承接30萬公里、60萬公里整車運用考核測試和可變軌距技術測試的能力。在國際運輸通道的國際合作、投融資、建設運營等方面出臺一系列可推廣、可復制的政策成果。

三、綜合交通樞紐一體化發展

（一）試點單位。

新疆維吾爾自治區發展和改革委員會、交通運輸廳、財政廳、工業和信息化廳、商務廳，烏魯木齊海關、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆機場（集團）有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推進烏魯木齊國際陸港區建設。加快中歐班列（中亞班列）（烏魯木齊）集結中心建設，積極推進多式聯運中心智能場站平臺建設，推動設立汽車整車進口口岸、進境糧食、原木指定監管場地和烏魯木齊國際陸港保稅物流中心（B）型。推進國際紡織品服裝商貿中心綜合配套服務區建設，加快推進空港物流服務產業區、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區、“一帶一路”核心區（烏魯木齊）國檢試驗區、跨境電商綜合試驗區等功能區基礎設施建設。加快完善國際陸港區周邊交通基礎設施，加強各功能區銜接，優化港區集疏運體系。

2.完善新疆國際陸港體系。以全疆重要城市和口岸為節點，建設功能覆蓋全疆的“大陸港”體系，形成“集貨”效應，帶動全疆物流產業集聚發展。分類建設一批陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等物流設施，加快推進霍爾果斯、阿拉山口口岸綜合貨運樞紐（物流園區）項目建設。加快喀什、克州、塔城、哈密等陸路口岸建設，強化大宗貨物、快速消費品等貨物中轉、倉儲的基礎設施建設。

3.優化提升國際陸港服務功能。大力推進國際陸港物流通道體系、集貨體系、功能體系、政策體系、設施建設體系、信用體系、交流機制建設，推動貿易便利化、負面清單管理、跨地區合作、陸路規則制定等先行先試。積極推動烏魯木齊國際陸港區成為國際運輸“始發港/目的港”，提升烏魯木齊國際陸港區運輸服務能力和運輸保險、金融代理等高端服務業聚集能力。

4.提升國際陸港運營組織效率。加快完善內聯國內重點城市和港口、外通中亞、西亞、南亞和歐洲的國際陸港雙向網絡節點體系。拓展國內互聯互通班列，實現與國內重點城市班列雙向穩定開行，加強中歐班列與沿海港口鐵海聯運班列的對接。穩定西行班列，積極與中西亞和歐洲鐵路樞紐城市加強合作，拓展國際班列境外開行城市數量，提高班列開行數量。積極開行電商班列、冷鏈班列等，發展保稅物流。創新班列運營模式、規則標準、經營管理、技術手段以及在促進產業發展、服務創新、班列開行等方面的優惠舉措，提升運行效率效益。推動設立烏魯木齊國際陸港區建設專項基金，引導社會資本投入。

5.大力發展樞紐經濟。以國際陸港區為核心，建立“物流+貿易+產業”的運行模式，打造國家物流樞紐、國際供應鏈組織中心、跨境電商物流服務基地，建設物流組織平臺、國際商貿平臺和外向型產業發展平臺。以中歐班列運輸服務為基礎，加大貿易、物流、金融一體化等服務產品提供力度，拓展國際物流、商務咨詢、交易結算等服務功能。以進出口貿易和出口產品加工為重點，加快構建符合絲綢之路經濟帶沿線國家需求的產業體系。發揮國際陸港區產業集聚和輻射作用，重點培育和發展現代物流業、國際商貿業、高端服務業、先進制造業等先導產業。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，烏魯木齊國際陸港區建設取得顯著進展，國際陸港區取得國際港口代碼，設立汽車整車進口口岸、進境糧食、原木指定監管場地和保稅物流中心（B）型，中歐班列烏魯木齊集結中心建成運行，班列運行線路進一步增加，運行效率不斷提高?？崭畚锪鞣债a業區、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區、“一帶一路”核心區（烏魯木齊）國檢試驗區、跨境電商綜合試驗區等基礎設施基本建成，陸港區周邊交通集疏運網絡體系基本建立。

通過3—5年的時間，烏魯木齊國際陸港區基本建成，國際影響力大幅提升，喀什、霍爾果斯國際樞紐地位進一步強化，服務“一帶一路”向西開放能力達到新臺階。中歐班列集拼集運模式廣為推廣，班列運營模式、規則標準、經營管理、技術手段不斷完善，境內外輻射的線路、城市進一步拓展，定制化、專業化班列穩定開行，出臺中歐班列烏魯木齊集結中心東聯西出獎勵辦法等支持政策。國際陸港體系建設運營、協調聯動機制和服務方式等方面形成較成熟的模式，貿易便利化、跨地區合作、陸路規則制定等方面取得突破，形成并出臺一系列政策成果。樞紐經濟發展水平大幅躍升，以國際陸港區為核心的國際產業合作不斷深化，培育形成現代物流、快消品加工、高端制造等優勢產業，新疆開放型經濟發展達到新高度。

四、交通與旅游等產業融合發展

（一）試點單位。

新疆維吾爾自治區交通運輸廳、發展和改革委員會、文化和旅游廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳，民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆機場（集團）有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.完善旅游交通網絡。依托高速鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，完善滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。深化綠色公路建設，推動旅游風景道發展。重點建設天山世界遺產廊道、獨庫公路風景道、帕米爾風景道、塔克拉瑪干沙漠風景道、昌吉東三縣南山伴行公路風景道、S340開都河風景道、G219新藏線風景道、草原丹霞旅游風景道、天馬文化旅游風景道（S237伊-昭公路風景道）、東天山旅游風景道和阿爾泰山千里畫廊生態旅游線、伊犁草原文化旅游線、帕米爾高原風情旅游線、絲綢之路民俗文化旅游線、環阿爾泰山中俄哈蒙跨境旅游線、環天山千里黃金旅游線、塔城博州邊境旅游線、絲綢之路紅色軍墾旅游線、塔克拉瑪干沙漠風光旅游線、中哈吉跨境自駕旅游線。

2.健全配套設施旅游服務功能。加強服務設施改造，完善游客集散中心、旅游宣傳中心、道路觀景臺、臨時停車帶、停車場、自駕車房車營地等服務設施布局。完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能。加強游憩小徑、旅游步道等休閑慢行系統建設，推動紅色旅游景區配套紅色旅游公路建設、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點配套鄉村旅游公路建設。

3.提升服務質量。推進游客聯程聯運，加強公鐵聯運、陸空聯運，完善旅游交通信息服務，打造“坐著火車游新疆”“絲路驛站”等精品旅游品牌。積極推進增開新疆主要旅游目的地與客源地之間的旅游專列、旅游航線、旅游包機、旅游班線等。推進高端商務、觀光探險等定制化航空服務。加強旅游交通規劃與景區規劃、美麗鄉村規劃等的銜接，增強旅游交通的帶動效應、串聯作用。依托大數據、區塊鏈、人工智能等技術，大力發展共享交通、定制旅游、互聯網租賃等新業態，加強多種交通運輸方式的無縫銜接，為旅客出行提供便捷的零換乘服務，打造精準客群定位的定制化、多樣化的交旅服務，構筑全程無憂的旅游交通服務鏈條，實現旅游交通一路暢行。

4.完善“交通+旅游”一體化開發機制。探索交通支撐旅游發展、旅游反哺交通發展新模式，強化公路沿線土地利用。鼓勵自治區及各地州交投、旅投公司或其他投資運營主體以PPP模式推動“交通+旅游”產品開發和項目建設。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，旅游風景道和自駕游精品線路基本建成，旅游交通服務水平顯著提升，共享交通、定制旅游、互聯網租賃等新業態進一步發展，“交通+旅游”一體化開發模式基本得到推廣。形成關于以PPP模式推動“交通+旅游”產品開發和項目建設的指導意見、交旅融合發展的實施意見等一系列政策成果。

通過3—5年時間，旅游風景道和自駕游精品線路全面建成，“快進慢游”網絡和疆內旅游環線網絡基本完善，連通景區公路狀況明顯改善。打造形成一批旅游精品線路品牌，“交通+旅游”新業態得到長足發展。