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國務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見

國辦發(fā)〔2020〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、更好發(fā)揮出口信用保險作用。中國出口信用保險公司在風(fēng)險可控前提下，積極保障出運前訂單被取消的風(fēng)險。2020年底前，中國出口信用保險公司根據(jù)外貿(mào)企業(yè)申請，可合理變更短期險支付期限或延長付款寬限期、報損期限等。（財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持有條件的地方復(fù)制或擴(kuò)大“信保+擔(dān)保”的融資模式。鼓勵有條件的地方支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險分擔(dān)，對出口信用保險賠付額以外的貸款本金進(jìn)行一定比例的擔(dān)保，商業(yè)銀行在“信保+擔(dān)保”條件下，合理確定貸款利率。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金和地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔(dān)，支持、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合內(nèi)部風(fēng)險管理要求，與資質(zhì)較好的外貿(mào)類服務(wù)平臺進(jìn)行合作，獲取貿(mào)易相關(guān)信息和資信評估服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易背景真實性審核，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。（各地方人民政府，商務(wù)部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。更好發(fā)揮金融支持作用，進(jìn)一步加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸投放，緩解融資難、融資貴問題。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿(mào)易方式試點，力爭將全國試點總量擴(kuò)大至30個左右，帶動中小微企業(yè)出口。（商務(wù)部牽頭，各地方人民政府，發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等現(xiàn)有渠道，支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設(shè)等。鼓勵進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下積極支持海外倉建設(shè)。（商務(wù)部牽頭，財政部、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管理辦法，不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，持續(xù)加快退稅進(jìn)度。加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）。（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過基金等方式，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。培育一批東部與中西部、東北地區(qū)共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機(jī)制。鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大對勞動密集型企業(yè)支持力度。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、消費電子類產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項普惠性政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度。（各地方人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。研究確定大型骨干外貿(mào)企業(yè)名單，梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套企業(yè)需求，建立問題批辦制度，推動解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾問題，在進(jìn)出口各環(huán)節(jié)予以支持，“一企一策”做好服務(wù)。研究在風(fēng)險可控前提下，對大型骨干外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度的支持措施。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、拓展對外貿(mào)易線上渠道。推進(jìn)“線上一國一展”，支持和鼓勵有能力、有意愿的地方政府、重點行業(yè)協(xié)會舉辦線上展會。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，在規(guī)定范圍內(nèi)，支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓市場，參加線上線下展會。發(fā)揮好國內(nèi)商協(xié)會、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會作用，積極對接國外商協(xié)會，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家。（各地方人民政府，外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效，進(jìn)一步推動規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，在有條件的口岸推廣口岸收費“一站式陽光價格”，提升口岸收費透明度和可比性。加大對出口企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易措施咨詢服務(wù)力度，助力企業(yè)開拓海外市場。推進(jìn)擴(kuò)大油脂油料、肉類、乳品市場準(zhǔn)入，促進(jìn)進(jìn)口，保障市場供應(yīng)。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

十一、提高外籍商務(wù)人員來華便利度。在嚴(yán)格落實好防疫要求前提下，繼續(xù)與有關(guān)國家商談建立“快捷通道”，為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來提供便利。繼續(xù)對符合條件的來華復(fù)工復(fù)產(chǎn)外國人全面實施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關(guān)做法，本著“防疫為先、確保必需、壓實責(zé)任、體現(xiàn)便利”原則，對來華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動的外國人作出便利性安排。支持地方結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌霾少徺Q(mào)易方式特點，開通專有通道，便利外商入市采購，優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返華入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢復(fù)中外人員往來。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，分階段增加國際客運航班總量，在防疫證明齊全的情況下，適度增加與我主要投資來源地民航班次，便利外籍商務(wù)人員來華。（各地方人民政府，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、移民局、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、給予重點外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適用現(xiàn)有1.5萬億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度支持。加大對重點外資企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)出口銀行5700億元新增貸款規(guī)模可用于積極支持符合條件的重點外資企業(yè)。各省區(qū)市商務(wù)主管部門摸清轄區(qū)內(nèi)重點外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營情況，及時與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享重點外資企業(yè)信息，加強(qiáng)各地外資企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推動開展“銀企對接”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極保障重點外資企業(yè)融資需求。（各地方人民政府，人民銀行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、加大重點外資項目支持服務(wù)力度。對全國范圍內(nèi)投資額1億美元以上的重點外資項目，梳理形成清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，內(nèi)外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和服務(wù)的便利化，進(jìn)一步加強(qiáng)對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)和宣傳解讀，著重加強(qiáng)對疫情防控等應(yīng)急領(lǐng)域企業(yè)的政策服務(wù)，吸引更多外資投向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。（科技部牽頭，財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻。降低適用支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的外資研發(fā)中心專職研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量要求，鼓勵外商來華投資設(shè)立研發(fā)中心，提升引資質(zhì)量。（財政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，提高站位、積極作為、狠抓落實。各地區(qū)要結(jié)合實際，完善配套措施，認(rèn)真組織實施，推動各項政策在本地區(qū)落地見效。各部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2020年8月5日