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交通運輸部關于陜西省開展現代化國際一流航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見

陜西省交通運輸廳：

《陜西省交通運輸廳關于報送〈交通強國建設陜西省試點實施方案〉的報告》（陜交字〔2020〕25號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在現代化國際一流航空樞紐建設、打造現代多式聯運區域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設運營智能化水平等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在“四型機場”理念落實、大宗貨物運輸組織管理模式創新、隧道主動防控和應急智能管控能力建設、交旅融合精品品牌打造、高速公路建設運營全方位質量與安全監測、城鄉交通運輸一體化示范縣創建等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示范引領作用，為加快建設交通強國提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和陜西省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月1日

附件

交通強國建設陜西省試點任務要點

一、現代化國際一流航空樞紐建設

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳，西部機場集團有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.補齊航空樞紐設施短板。推動西安機場三期擴建工程，積極引入各類交通方式，有序推進軌道交通建設，打造立體綜合樞紐，提升樞紐輻射能力。

2.積極推動航空客運發展。持續完善航空客運網絡，加密國際航線網絡。優化航空旅客中轉服務，強化與主基地航空公司戰略協同，深化與在線旅游平臺戰略合作，升級中轉保障設施，提升跨航司聯運服務水平。推動“航空+旅游”融合，完善“中轉+旅游”產品體系，豐富中轉延展服務。推進“航空+文化”發展，打造候機樓陜西歷史文化展區。

3.加快航空物流發展。拓展貨運網絡服務范圍，提升西安航空樞紐輻射國際國內能力，適時開辟全貨機跨境物流專線。加大物流市場拓展力度，強化與國際貨運航空公司合作力度，鼓勵物流企業做大做強，積極開展跨境電商業務，探索發展冷鏈物流、醫藥物流、保稅物流、物流金融等新興業態。提高航空物流服務水平，探索開展西安機場與國內重點城市、主要貨源城市間卡車航班業務，推動多式聯運信息共享、設施設備協同，推廣智慧物流技術。

4.大力推動“四型機場”建設。推進安全風險和隱患排查治理雙重預防機制常態化，深化安全管理體系（SMS）建設，提高本質安全水平。推進土地集約利用，優化能源供給結構，加大節能降耗力度，提升水資源利用效率，開展綠色施工與綠色運營行動。完善機場協同決策系統（A－CDM）建設，提升機場協同運行保障能力，推進機場內部信息系統互聯互通、機場外部信息系統無縫銜接，加快推行全流程智能化服務。規劃建設機場博物館、文創產品開發等人文項目，提升商業服務休閑、娛樂功能。

5.提升服務保障水平。增強安全運營效能，強化航班安全運行環境和資源保障。完善機場分區管理模式，發揮協同管理平臺效能。推進機場與軌道交通設施、服務、標準、信息一體化發展，打造優質空地聯運服務產品。完善特殊旅客服務設施設備，優化無障礙環境。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，基本完成西安機場三期工程設計，“四型機場”理念充分體現，航空客運競爭力有效增強，旅客吞吐量突破5000萬人次，中轉旅客量占比達到13%以上。

通過3—5年時間，“四型機場”建設取得顯著成效，西安機場旅客吞吐量保障能力達到7100萬人次以上，其中國際及地區旅客吞吐量保障能力800萬人次，貨郵吞吐量保障能力力爭達到80萬噸。多層次航線網絡效應逐漸顯現，國內航線質量大幅提升，航空快線（每日10班以上）達到30條，全貨運航線通航城市40個，國際及地區通航城市達到80個，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個。機場中轉服務效率和質量顯著提高，中轉全流程自動化、智能化服務水平達到國內一流水平，中轉最短銜接時間（MCT）國內互轉45分鐘，國際國內互轉80分鐘，國際互轉50分鐘，在機場中轉服務產品體系建設方面取得典型經驗，并形成指南、標準等政策成果。

二、打造現代多式聯運區域物流中心

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、榆林市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加快提升多式聯運設施能力。推進靖邊海則灘物流中心項目建設，推動周邊道路擴能改造。強化與湖北、湖南、江西等地區運輸聯系，打造高效聯運通道。

2.推廣標準化裝載單元。大力提升多式聯運換裝轉運自動化水平，建立大宗貨物裝載分類評價體系，推動多式聯運一體化標準化裝載。

3.推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。充分發揮電氣化重載鐵路安全、經濟、環保優勢，加大煤炭、建材等大宗貨物運輸“公轉鐵”力度。運用交通規劃、運輸管理、運力調配等多種手段，提升大宗貨物運輸“公轉鐵”精細化管理水平。

4.創新運輸組織管理模式。優化運輸線路業務操作流程，加強貨源組織、運輸方案編制等環節管控。加強多種運輸方式信息共享服務，推廣大宗貨物運輸的“一單式”服務。探索開發多樣化運輸產品。打造集裝箱精品線路，提高貨運通道返程運力使用水平。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建成靖邊海則灘多式聯運區域物流中心，有序推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，在煤炭等大宗貨物多式聯運流程優化、多式聯運區域物流中心建設方面取得典型經驗，并形成相關政策成果。

通過3—5年時間，大宗貨物運輸“公轉鐵”取得顯著成效，多式聯運裝載一體化標準化水平大幅增強，大宗貨物運輸“一單式”服務全面推廣，在多式聯運一體化標準化裝載方面取得典型經驗，并形成相關政策成果。

三、秦嶺隧道安全防控體系建設

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省高速公路建設集團公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.構建安全生產風險管理運行機制。建立基于不同風險的秦嶺隧道風險源清單。打造基于建筑信息模型（BIM）+地理信息系統（GIS）的空間信息系統、結構安全及運營安全智能感知系統、大數據平臺、人工智能算法等新一代信息技術的“智慧安監”系統，制定安全風險地圖，實現風險動態感知和精準管理。強化隧道承載狀態和使用壽命評估，明確風險管理責任，加強風險防控能力建設。

2.打造主動防控和應急智能管控系統。研制基于光纖光柵、光電圖像等新技術的新一代隧道結構安全智能感知設備，建設融合物聯網通訊技術、BIM+GIS技術的三維隧道結構安全監測及展示系統平臺，打造基于結構安全和使用壽命評估的主動防控系統。研制運營安全要素智能感知路側單元，建立綜合智能感知系統，推動隧道運營安全管理與智慧感知技術深度交叉融合。

3.建設應急救援中心。推進隧道救援人員培訓基地建設，建立專業化應急救援保障隊伍，打造特長隧道集成綜合管理系統和應急救援系統。

4.推動野外科學觀測研究。依托結構安全和運營安全智慧感知系統平臺在線監測數據，積極開展隧道交通流特性、隧道駕駛行為、隧道主動防控技術、隧道智能監測與預警技術等野外科學觀測、監測、綜合研究，有效支撐隧道安全防控基礎研究和設備研發。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成秦嶺隧道安全風險地圖制定，秦嶺隧道安全生產風險管控機制逐漸完善，安全防控體系更加健全，隧道基礎設施本質安全水平有效提升，在秦嶺在役隧道安全生產風險事件列表及風險源辨識、安全生產風險控制和管理方面取得典型成果，并形成指南、辦法、標準等政策成果。建成秦嶺隧道綜合管理系統，在開發隧道結構群安全在線監測、運營安全智能在線監測、自動應急處置、定期和專項巡檢等方面研究取得顯著突破，并形成核心技術成果。

通過3—5年時間，力爭建成國家級隧道救援人員培訓基地，應急救援隊伍保障能力大幅提升。秦嶺隧道安全防控能力建設成效顯著，基本實現智能感知、主動預防、快速預警、三級聯動、高效防控、極速響應，出臺《隧道安全防控體系技術指南》。力爭推動成立“秦嶺特長隧道交通特性與駕駛行為”野外科學觀測研究基地。

四、打造陜南交通旅游山水畫卷

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、漢中市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.暢通旅游網絡。深入貫徹綠色公路建設理念，以G108漢中段及留壩境內“G316+G244+高江路”為重點，打造生態觀光支線、產業園區專線和旅游交通環線，推動重點4A和3A景區公路快捷相連、重點景區通二級公路。完善道路標志標線系統，提升道路行駛安全性。

2.建設旅游風情走廊。加大道路治理工作力度，營造整潔優美環境。因地制宜推動既有道路設施綠色化改造。提升道路兩側綠化文化品質和四季景觀效果。

3.完善服務設施功能。完善公路沿線配套旅游服務設施，合理規劃建設停車區、觀景臺、公路驛站等休憩場所。完善停車、如廁、購物等功能，提升旅游綜合服務區、露營地等配套設施服務能力。健全配套服務設施建設利用機制，發揮旅游公路宣傳窗口作用。

4.提升旅游信息服務水平。建設全景漫游展示系統，完善景區預告、指引標識系統。充分考慮車聯網、物聯網、北斗衛星定位以及基于LTE通信系統的車用無線通信（LTE-V）等技術，建立視頻監控、智能感知、重要景區ETC智慧停車等系統，全面提高交旅融合信息服務水平。

5.打造旅游交通客運品牌。依托漢中豐富旅游資源，大力弘揚交通文化。加大自駕游、徒步游宣傳力度。打造G108平川段城際公交運輸精品品牌，開通連接城鄉旅游快速專線、旅游公交專線，提升公共交通自助游質量。

6.強化保障能力。成立政府協調機構，完善工作機制。建立多部門合作制度，探索建立“建管養運”合作體系、多業融合體系。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創建，提升城鄉交通公共服務均等化水平。積極探索“政府財政引導、金融機構支持、社會資本參與”的項目投融資模式，提高交旅融合資金保障能力。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，交通旅游產品供給質量顯著提升，“快進+慢游”旅游交通網絡安全高效、綠色暢通，基本建成集兩漢三國、漢源文化、生態旅游、休閑體驗、科技觀光于一體的旅游風情走廊，出臺《陜南交通旅游深度融合發展指導意見》。

通過3—5年時間，交通旅游在基礎設施、運載工具、運輸組織和信息共享等方面實現深度融合發展，3A以上景區旅游快速專線或旅游公交專線通車率100%，旅游交通客運品牌影響力逐步提升，建成多個交旅融合綜合服務區和文化宣傳特色節點，完成交旅融合信息平臺建設，基本滿足公眾多樣化需求。

五、提升高速公路建設運營智能化水平

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省交通建設集團公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升高速公路建設智能化水平。加快推進工程信息化管理系統研發應用，推動高速公路施工全流程、透明化質量管理，推進高速公路建設全過程智能化管控。

2.提升高速公路運營智能化水平。全面拓展工程信息化管理系統，建立運營期路基、橋梁、隧道及高邊坡在線安全監測系統，保障高速公路重點工程結構狀態監測和數據連續穩定，強化主動預防性養護工作。

3.強化BIM技術全生命周期應用。積極開展面向高速公路建設的BIM技術應用研究，強化三維建模及數據標準格式轉換、模型加速、信息提取等關鍵技術引用。以外環高速公路南段工程為依托，研發協同管理系統。加強橋隧施工全過程痕跡化追蹤管理，加快推進BIM技術與施工方案、施工模擬和現場視頻監控相結合，推動項目精確化管理，強化運營期結構安全狀態識別和預警。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建成陜西交建長安工程信息化管理系統，實現高速公路建設期、運營期全方位質量與安全監測，建成基于高速公路全生命周期的橋隧建設BIM協同管理系統，形成技術標準等相關成果。

通過3—5年時間，BIM技術應用貫穿于高速公路建設和運營全過程，模型輕量化與模型快速展示關鍵技術取得突破，實現建設期及運營期模型結構及監測信息的可視化。建成結構狀態評估與預警模型，建成高速公路監測與管養管理平臺，實現高速公路項目實施階段和運維階段的高效協同管理。在高速公路BIM技術應用方面取得典型經驗，并形成指南、標準等政策成果。