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商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 中國貿(mào)促會

關(guān)于印發(fā)《商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃（2021-2025）》的通知

商流通函〔2021〕159號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級市貿(mào)促會、各行業(yè)貿(mào)促會：

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案>的通知》等文件精神，推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國貿(mào)促會聯(lián)合制定了《商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃（2021-2025）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 中國貿(mào)促會

2021年5月11日

商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃（2021-2025）

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案>的通知》等文件精神，推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國貿(mào)促會聯(lián)合開展商品市場優(yōu)化升級專項行動。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮商品市場在流通中的樞紐節(jié)點作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，提高流通效率，促進消費潛力釋放，加快形成更加高效的現(xiàn)代流通體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商品市場主體活力，加快創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

堅持突出重點、分類指導(dǎo)。按照構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的總體要求，聚焦問題、補足短板、鞏固優(yōu)勢，明確優(yōu)化升級方向。按照農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料市場不同特點，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，加強分類指導(dǎo)。

堅持以點帶面、有序推進。完善商品市場重點聯(lián)系機制，以重點聯(lián)系商品市場為基礎(chǔ)，兼顧商品市場類型與區(qū)域布局，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、有意愿的地區(qū)分批開展試點，取得經(jīng)驗成效后逐步拓展、全面推進。

（三）主要目標(biāo)。

通過專項行動，將商品市場打造成為商品流通的重要平臺、擴大內(nèi)需的重要載體、優(yōu)化供給的重要引擎，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的現(xiàn)代商品市場體系。到2025年，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的全國商品市場示范基地，產(chǎn)銷銜接機制更加穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用更加顯著，商品流通效率有效提升。有條件的地方培育一批區(qū)域性示范基地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境。

1.升級市場基礎(chǔ)設(shè)施。完善倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施設(shè)備, 探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用系統(tǒng)。推進電子交易結(jié)算系統(tǒng)、公共信息平臺、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通。鼓勵設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推進綠色市場建設(shè)。

2.優(yōu)化市場交易環(huán)境。鼓勵商品市場完善信用記錄、分級、激勵約束等管理制度，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制。指導(dǎo)商品市場持續(xù)優(yōu)化交易服務(wù)，完善公平交易機制，暢通交易主體權(quán)益保護渠道。支持商品市場加強質(zhì)量檢測，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.規(guī)范市場運營管理。推進商品市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵結(jié)合實際制定市場建設(shè)、管理、運營、服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善商品質(zhì)量監(jiān)控、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)監(jiān)管等制度。健全應(yīng)急保障響應(yīng)機制，增強市場調(diào)節(jié)能力，有效發(fā)揮保供骨干企業(yè)隊伍作用。

（二）提升服務(wù)能力。

4.提高綜合服務(wù)能力。強化統(tǒng)計監(jiān)測、指數(shù)發(fā)布等公共服務(wù)，完善交易結(jié)算、檢驗檢測、倉儲物流等基礎(chǔ)服務(wù)，提升展覽展示、營銷推廣、培訓(xùn)交流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)服務(wù)，拓展信貸保險、信用擔(dān)保、倉單質(zhì)押、融資租賃等金融服務(wù)，探索構(gòu)建多層次、全方位的綜合服務(wù)體系。

5.強化產(chǎn)銷銜接能力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)基地、零售企業(yè)對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)商互聯(lián)。鼓勵工業(yè)消費品市場加強消費需求研判，通過以銷定產(chǎn)和定制化模式，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化供給。鼓勵生產(chǎn)資料市場結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場競爭力，促進更高水平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引導(dǎo)商品市場拓展品牌策劃、設(shè)計包裝、孵化運營、宣傳推廣等功能，加強品牌培育與運營。指導(dǎo)商品市場通過品牌創(chuàng)建活動，吸引國內(nèi)外品牌企業(yè)入駐，提升商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場與生產(chǎn)企業(yè)合作，開發(fā)自有品牌商品。

7.拓展平臺整合能力。引導(dǎo)商品市場與特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、配送中心對接合作，整合生產(chǎn)、銷售、金融、物流等資源和需求，通過自建或共建等方式，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。搭建開放平臺與中小商戶共享，探索建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動商戶做大做強。

（三）促進創(chuàng)新融合。

8.引導(dǎo)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場加強業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，建立供求信息傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)按需生產(chǎn)。鼓勵工業(yè)消費品市場創(chuàng)新營銷方式，通過設(shè)立消費體驗館、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計坊、電商直播基地等，推動跨界融合發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料市場探索交易模式創(chuàng)新，依法合規(guī)發(fā)展電子交易。

9.促進市場協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化商品市場區(qū)域規(guī)劃布局，支持產(chǎn)地型、集散型和銷地型商品市場加強縱向聯(lián)動。鼓勵商品市場品牌輸出，通過兼并收購、加盟合作、渠道下沉等方式，推進品牌化、連鎖化運營。指導(dǎo)商品市場按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鞏固差異化經(jīng)營優(yōu)勢，促進市場橫向協(xié)作。

10.推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)商品市場應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)交易場景數(shù)字化重構(gòu)。鼓勵商品市場依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型商品集散中心。

11.推進內(nèi)外貿(mào)一體化。指導(dǎo)商品市場加強主體培育、品牌建設(shè)和融合創(chuàng)新，深入推進市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)。支持有條件、有實力、有國際競爭力的商品市場“走出去”,探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵商品市場與跨境電商綜試區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港協(xié)作，發(fā)展跨境電商。鼓勵商品市場組織產(chǎn)銷對接活動，按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。商品市場示范基地培育是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動的重要任務(wù)，各地要高度重視，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門和貿(mào)促機構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)推進機制，加強對優(yōu)化升級專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和服務(wù)保障。

（二）開展試點探索。商務(wù)部等部門在具備條件的地區(qū)分批開展試點，適時開展績效評價（評價指標(biāo)見附件1）。試點地區(qū)原則上應(yīng)有列入商務(wù)部重點聯(lián)系的商品市場，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，并具備與商品市場相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部、東北地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。省級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門組織試點城市申報，指導(dǎo)試點城市制定專項行動實施方案（參考要點見附件2）。首批試點申報截止時間為2021年6月20日。

（三）加強政策支持。各地商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門和貿(mào)促機構(gòu)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，在規(guī)劃編制、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌建設(shè)、貿(mào)易便利化、電商直播、市場監(jiān)管、產(chǎn)銷活動組織、房屋租金、辦展參展等方面給予相應(yīng)的政策支持。

（四）強化支撐體系。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、高校智庫等作用，加強統(tǒng)計監(jiān)測、行業(yè)研究和培訓(xùn)指導(dǎo)。引導(dǎo)商品市場按照行業(yè)類型和經(jīng)營特點，與現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等加強合作交流，組織開展多種形式的對接活動。

（五）加強總結(jié)宣傳。推動專項行動取得可復(fù)制、可考核成果，總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶偷湫妥龇?，組織市場互動交流，多渠道宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地商務(wù)主管部門于每年11月底前將工作進展和典型案例，報送至商務(wù)部。

附件：1.商品市場優(yōu)化升級試點評價指標(biāo).xls

2.商品市場優(yōu)化升級專項行動實施方案參考要點.pdf