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2014是有態(tài)度的一年！這種態(tài)度，既有鼓勵(lì)支持，又有監(jiān)督強(qiáng)制；既有法律法規(guī)，又有布局規(guī)劃。政策即是趨勢(shì)，2014年，政府在關(guān)注什么？政策導(dǎo)向在哪里？我們從布局、鼓勵(lì)和杜絕三方面說起：

政策即是趨勢(shì) 2014年物流宏觀政策盤點(diǎn)

●  布局 “一路一帶”

發(fā)布單位：無

發(fā)布文號(hào)：無

發(fā)布日期：無

3月底，習(xí)近平在德國(guó)訪問了由重慶始發(fā)的“渝新歐”國(guó)際鐵路列車的終點(diǎn)站杜伊斯堡，被外界視作是為中國(guó)中西部建設(shè)中歐鐵路橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正式拉開序幕。習(xí)近平在去年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

點(diǎn)評(píng)：“一帶一路”的建設(shè)，各地都在積極參與，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射的中西部地區(qū)。蘭州、鄭州等城市正加速推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力將自身打造成為“一帶一路”上的物流樞紐。同時(shí)，物流企業(yè)也面臨著一個(gè)發(fā)展的大機(jī)會(huì)，將會(huì)有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)物流業(yè)“先天不足，后天畸形”的局面。

●  中長(zhǎng)期物流發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院

發(fā)布文號(hào)：國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)

發(fā)布日期：2014年9月12日

9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)》。這是自2009年4月發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一物流行業(yè)政策綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》提出了物流業(yè)發(fā)展的三大重點(diǎn):

降低物流成本；

提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平；

加強(qiáng)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

《規(guī)劃》提出了物流行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，至2020年，基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%。第三方物流比重明顯提高。全社會(huì)物流費(fèi)用占GDP比率由2013年的18%下降到16%左右。

點(diǎn)評(píng)：此政策利好第三方物流中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)。在第三方物流發(fā)展的過程中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過控股、兼并等方式不斷擴(kuò)大規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而做大做強(qiáng)。另一方面，政府將致力加強(qiáng)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從事物流基礎(chǔ)設(shè)施例如物流園建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的企業(yè)能夠受益于政策紅利。

●  鼓勵(lì) 促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展

發(fā)布單位：商務(wù)部

發(fā)布文號(hào)：商流通函[2014]790號(hào)

發(fā)布日期：2014年9月24日

9月24日，商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱“意見”)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)剝離或外包物流功能，支持商貿(mào)物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化，強(qiáng)化第三方物流服務(wù)能力（有條件可以向第四方物流發(fā)展），并在此基礎(chǔ)上提高物流企業(yè)國(guó)際化水平，提出要大力發(fā)展電子商務(wù)物流、加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、加快生產(chǎn)資料物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府將在財(cái)稅土地政策上加大扶持力度。

根據(jù)《意見》，我國(guó)將提高商貿(mào)物流的國(guó)際化水平，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域物流合作為重點(diǎn)，以國(guó)際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托，推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，支持建設(shè)商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)走出去和開展全球業(yè)務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：《意見》是政府促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展方案的綜合梳理,對(duì)解決我國(guó)物流成本高居不下、行業(yè)“小散亂”的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)、物流服務(wù)能力和需求不匹配有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義,中長(zhǎng)期利于國(guó)內(nèi)上市物流公司的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和盈利能力提升。

●  物流業(yè)信用體系建設(shè)

發(fā)布單位：國(guó)家發(fā)改委等七部委

發(fā)布文號(hào)：發(fā)改運(yùn)行[2014]2613號(hào)

發(fā)布日期：2014年11月18日

國(guó)家發(fā)改委、交通部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委11月18日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于我國(guó)物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

《意見》表示，建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于降低社會(huì)物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

為此，《意見》提出了，加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享、積極推動(dòng)信用記錄應(yīng)用、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點(diǎn)、加強(qiáng)物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等十余項(xiàng)措施。

點(diǎn)評(píng)：近些年我國(guó)物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但組織化程度依然較低，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，社會(huì)對(duì)物流業(yè)誠(chéng)信的認(rèn)可度總體偏低，建立誠(chéng)信系體系任重而道遠(yuǎn)。

●  杜絕 杜絕超限超載違法運(yùn)輸行為

發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院辦公廳

發(fā)布文號(hào)：國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)

發(fā)布日期：2014年11月28日

國(guó)務(wù)院辦公廳11月28日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求加大對(duì)超限超載違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)恕④囕v所有人、運(yùn)營(yíng)管理者及貨物托運(yùn)人的處罰，研究推動(dòng)將車輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

《意見》指出，加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。研究統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞浄种贫龋e極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查和派駐制度，堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)輸。制定并落實(shí)治超責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。

在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)立公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)(靜)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。實(shí)行貨運(yùn)車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路，探索利用計(jì)重收費(fèi)等檢測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。

《意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對(duì)非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對(duì)大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)模獔?jiān)決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置制度。

按照《意見》設(shè)定的工作目標(biāo)，2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬公里的安全隱患治理。

點(diǎn)評(píng)：超限超載既危害自己又危害他人，政策本身絕對(duì)是利好，關(guān)鍵在能否嚴(yán)格執(zhí)行。

●  監(jiān)管新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)

發(fā)布單位：環(huán)境保護(hù)部等五部委

發(fā)布文號(hào)：環(huán)發(fā)[2014]115號(hào)

發(fā)布日期：2014年8月1日

8月1日，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》強(qiáng)調(diào)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，以中重型柴油車為重點(diǎn)，在新車型檢測(cè)、生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制造、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車違法行為，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

該方案由環(huán)境保護(hù)部總牽頭，負(fù)責(zé)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，解釋機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門積極配合，分別建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：此前市場(chǎng)上出現(xiàn)的國(guó)四車造假嚴(yán)重現(xiàn)象的根本原因是，審批部門只審批不監(jiān)管，現(xiàn)行大氣法雖由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)動(dòng)車污染防治，但各部門職責(zé)不清，尤其是法律對(duì)違法生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的法律責(zé)任沒有明確的實(shí)施部門，導(dǎo)致對(duì)違法者難以處罰不能形成有效監(jiān)管。這次由環(huán)保部總牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明確職責(zé)，分工協(xié)作開展新車檢測(cè)、生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。