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同處于成都二圈層、相互接壤的青白江(微博)和新都兩個區縣，將不再只是成都21個區(市)縣的普通成員，“抱團發展”已進入實質性時刻。

5 月4日，成都市政府網站公布對6個衛星城總體規劃的批復。其中，新青衛星城作為成都唯一由兩個行政區域共同構成的衛星城，兩地在城市建設、產業、交通等各方面，將作為一個整體協同發展，統籌安排土地使用。根據兩地產業結構等特點，衛星城將以商貿物流、裝備制造為主導，建設成為現代商貿物流城。

聯袂打造衛星城，兩地將從何入手?

為何要聯手?區域內外協同發展機遇當前

按照“全域成都”的城鄉總體布局定位，衛星城除了提升自身綜合發展，未來還將承擔疏解成都中心城區居住與就業功能的重要職責，在輻射帶動周圍地區發展的同時，與中心城發生相互作用。

“作為成都北部門戶，新都與青白江正面臨與外部環境協同發展的趨勢。”承擔新青衛星城規劃工作的成都市規劃設計研究院，在對其規劃的說明中解釋說，從區域內部環境而言，無論是生態、產業，還是城市空間、基礎設施，兩地呈現出互補與重疊的態勢。青白江區城鄉規劃管理局規劃科科長彭濤對此頗有感觸，“新都和青白江兩地中心城區直線距離只間隔10公里左右，當前青白江的城市發展區已經與新都界‘粘連’，兩區的物流、商貿等主導產業，也呈現出一定程度的重疊。”

與此同時，隨著成德綿區域合作的深化，處于成都與德陽(微博)合作前沿窗口的新都和青白江，無疑在空間、產業、基礎設施和生態資源等方面，都同樣面臨“加快融入成德綿發展走廊”的訴求。

成都市規劃設計研究院相關負責人認為，新青一體化發展，將在規劃合作、工業經濟合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保護合作、金融合作等八個合作事項中發揮重要作用。“從更大層面上來說，新青衛星城有望推動以德陽和成都為核心、綿陽 (微博)為支撐的國家級重大裝備制造基地的培育與形成。”

如何聯手? 搭建一城雙心、兩翼三鎮總體框架

著眼于大區域一體化發展，新青衛星城的誕生，從一開始就不只是兩個區縣的簡單融合。

根據規劃，新青衛星城范圍為新都區、青白江區兩區行政區域內的全部地區，面積875平方公里。其中，新青衛星城城區范圍東至毗河、成達鐵路，西至寶成鐵路，南至環城生態區、新都區行政區界，北至香城大道、青白江區行政區界，面積207平方公里，城鎮布局整體呈“一城雙心，兩翼三鎮”的格局。

隨著兩區現有產業布局的優化調整，未來還將依次并排形成商貿、物流、裝備制造三大產業集群集聚區。

而依托現有產業基礎和規劃功能定位，未來新青衛星城將主要承擔“建設西部最具競爭優勢的國際鐵路物流樞紐”、“建設成都平原城市群交通走廊和成都北部門戶”、“建設成德綿汽車制造產業集群的重要承載區”、“建設承接成都商貿物流功能轉移的重要區域”四大職能。

更為值得關注的是，整個衛星城將被一圈寬度達1-2公里的環城生態帶所閉合包圍。在“一山一環，兩楔兩帶”的生態格局中，構筑起成都市北部生態屏障。

從細節做起 打通交通網絡 資源共享共用

前景美好，但彭濤分析認為，目前兩地融合發展至少有三大現實障礙：一是產業功能強，城市功能弱，作為衛星城的城市吸引力不足;二是配套建設滯后，產城關系不明;三是交通條件新強青弱，內部交通組織不清晰，客貨混行嚴重。

他認為，規劃要加快推動兩地“有機融合”，首先須從基礎設施建設抓起。

對此，規劃中已有考量。根據規劃，兩地將通過構建一體化內部路網、新增快速路、發展軌道交通、打造集約化公交體系等，率先打造區域綜合交通體系，形成與衛星城相匹配的交通格局。同時，按照大城市標準，以設施共享、集約高效為原則，打破行政界限，在給水、電力、排水、環衛等方面統籌打造與衛星城城市發展水平相適應的市政基礎設施體系。

此外，新青衛星城還將承擔部分成都市市級公共服務設施，包括市級音樂演藝中心等文化設施，國際賽事(小球比賽)體育場館等體育設施，商學院、醫學院、物流學院、建筑職業技術學院等職業教育學校和市級三級甲等醫院等;構建衛星城級公共服務中心，形成十分鐘公共服務圈。