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黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間”，并對“拓展基礎設施建設空間”作出了系統的安排部署。這是黨中央科學把握現代化發展規律、著眼于全面建成小康社會作出的重大戰略部署。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，大力拓展基礎設施建設空間，為經濟社會發展提供堅實基礎和重要支撐。

充分認識拓展基礎設施建設空間的重大意義

拓展基礎設施建設空間，是“十三五”時期我國經濟社會發展的一項重大任務。在全面建成小康社會決勝階段，拓展發展新空間、塑造區域發展新格局，要求切實發揮基礎設施建設的引導作用。應從科學發展的視角，深刻認識拓展基礎設施建設空間的重大意義和深遠影響。

實現黨和國家事業發展目標的堅實基礎。全面建成小康社會，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性戰略目標。基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發展留有空間。從當前發展來看，拓展基礎設施建設空間，可以有效發揮基礎設施建設投資對經濟增長、民生改善的關鍵作用，服務擴大有效投資和穩定經濟增長目標，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。從“十三五”時期來看，立足補短板、保基本、兜底線，拓展基礎設施建設空間、完善基礎設施網絡，有利于推進基礎設施領域基本公共服務均等化，促進區域城鄉協調發展，帶動農村貧困人口脫貧，服務全面建成小康社會目標。從中長期發展來看，拓展基礎設施建設空間，對標國際一流率先實現現代化，有利于助推經濟社會現代化和中華民族偉大復興中國夢的實現。

轉變發展理念和發展方式的必然選擇。我國經濟發展進入新常態，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念新思路新舉措。《建議》提出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。加快基礎設施建設、完善基礎設施網絡，是支撐我國轉變發展理念和發展方式的一項重大舉措。另一方面，拓展基礎設施建設空間也必須依靠轉變發展理念和發展方式，讓先進理念成為科學行動的先導，找準我國基礎設施建設的發展思路、發展方向，明確發展的著力點，把轉方式調結構放在更加突出的位置，加快提質增效升級，推動我國基礎設施建設不斷邁上新臺階。

增進人民福祉、實現共建共享的重要手段。在我國經濟產業布局中，基礎設施建設一直是推動經濟發展和保障改善民生的重點領域之一。重大公共設施和基礎設施工程具有典型的公共物品和公共服務屬性，直接服務人民生產生活，發揮著支撐經濟發展、引導生產力布局、促進城鄉交流、保障國家安全和社會穩定的基礎性作用。推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，根本目的是使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步邁進。拓展基礎設施建設空間，加大重大公共設施和基礎設施有效供給，有利于更好發揮其基礎性、先導性和服務性功能，促進經濟社會持續健康發展，增進人民福祉，促進人的全面發展。

深刻理解拓展基礎設施建設空間的總體思路

“十三五”時期，應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，理清發展思路，明確發展目標和要求，找準發展的著力點，進一步推動基礎設施建設。

準確把握內涵。《建議》明確，拓展基礎設施建設空間，內容包括信息、能源、電信、水利等基礎設施，鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等構成的綜合交通基礎設施網絡，城市供水供電供氣地下管網和防洪防澇設施等。拓展基礎設施建設空間，要與培育發展新動力、深入實施創新驅動發展戰略、構建產業新體系、形成發展新體制等主要任務一并考慮，與拓展國土發展空間、拓展產業發展空間等統籌起來，與擴大開放、加強合作、共贏共建共享統一起來，探索拓展發展新空間的路徑、方式和舉措。

明確發展重心。拓展基礎設施建設空間，要根據全面建成小康社會決勝階段的新形勢新特點，把提高人民生活水平和質量、增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。要堅持發展是第一要務，堅持先行引導、適度超前的原則，保持一定的發展速度，有序推進基礎設施建設，努力實現基礎設施能力適度超前配置，為保持經濟中高速增長提供堅實基礎和有力保障。突出重點領域，加強薄弱環節，優化布局結構，提升保障能力，有效支撐經濟社會發展重大戰略的實施，優化區域和城鄉發展結構。

堅持理念引領。必須站在全局和戰略的高度，堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，把開放作為國家繁榮發展的必由之路，把共享作為中國特色社會主義的本質要求，厚植發展優勢，在著力提高發展質量和效益的同時，努力實現社會效益和經濟效益的統一。

準確把握拓展基礎設施建設空間的方向和重點

加快提升基礎設施現代化水平。要用發展空間培育發展新動力，實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善綜合交通基礎設施網絡，構建由高速鐵路、城際鐵路、高速公路、民航機場等構成的快速交通網，提升基礎設施網絡品質，滿足不斷增長的快速運輸需求。構建由干線鐵路、普通國省道、沿海主要港口、內河高等級航道及主要港口等構成的高效率干線交通網，完善基礎設施網絡結構，提升運輸服務能力。集約建設綜合客運樞紐和貨運樞紐，強化各種運輸方式的有效銜接。推動郵政和快遞處理中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，推進機場、鐵路站場、公路站場、港口碼頭、郵政和快遞功能區設施建設。加快完善水利、管道等基礎設施網絡。加強城市公共交通、供水供電供氣地下管網和防洪防澇等設施建設。要用發展新動力開拓發展新空間，重點發揮投資對經濟增長、民生改善的關鍵作用。深化投融資體制改革，擴大有效投資，優化投資結構。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。面向國內外資本，加快開放自然壟斷行業，發揮競爭性優勢，深化體制機制改革。

著力形成基礎設施平衡發展結構。要推動基礎設施區域協調發展，繼續實施區域發展總體戰略，加大重點地區基礎設施投入和國家支持力度，支持西部地區改善基礎設施，推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先實現創新發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度，優化基礎設施空間布局。深化“一帶一路”建設，突出重點，帶頭先行，在互聯互通建設中實現合作共贏。推動京津冀交通一體化，引導城市空間布局和產業結構調整優化。構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。推動基礎設施城鄉協調發展，促進城鄉公共資源均衡配置，推動城鎮公共服務向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制。實施軍民融合發展戰略，制定統籌建設專項規劃，推出一批重大項目和舉措，增強基礎設施軍民共用的協調性。

加快推動基礎設施綠色低碳循環發展。要有度有序利用自然，構建長久性自然岸線、沿邊、城郊等基礎設施利用格局；全面實行基礎設施領域的綠色規劃、設計、施工標準，根據資源環境承載力確定基礎設施的功能布局、建設規模和技術標準。推進綠色清潔能源基礎設施建設，推廣綠色建筑和建材，推進基礎設施建設節能減排。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能、儲能和智能電網，加快建設天然氣、頁巖氣、煤層氣開發設施。推進交通運輸低碳發展，實施新能源汽車推廣計劃。全面節約和高效利用資源，強化約束性指標管理，實行基礎設施建設用地強度雙控行動，調整基礎設施建設用地結構，嚴格控制農村集體建設用地規模。統籌利用基礎設施通道、線位、樞紐等資源，推行適應節約土地要求的基礎設施建設工程技術，推進廢舊材料循環利用，鼓勵工程建設企業加入區域資源再生綜合交易系統。強化基礎設施建設水污染防治，強化生態型污水處理技術應用。加強林業基礎設施重點工程建設，加強水基礎設施保護，系統整治江河流域，筑牢生態安全屏障。

加快提升基礎設施互聯互通水平。要加快基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同推進國際經濟合作走廊建設。加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟多式聯運跨境交通走廊。在多邊雙邊合作框架下，積極增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路，加快構建便利運輸網絡。加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，推動形成國際物流大通道。完善民航國際航線設置，重點開辟和發展中遠程國際航線。支持工程建設企業擴大對外投資合作，加快中國裝備、技術、標準和服務走出去。鼓勵、支持、引導國內企業通過投資、參股、長期租賃等方式參與海外港口建設和經營，積極參與開辟新的海上航線。推進鐵路技術咨詢、建設施工、裝備制造、運營管理等全方位對外合作。拓展國際航空運輸市場，推進與東盟國家航空一體化，積極參與“一帶一路”沿線國家適宜條件的機場管理。推進快遞業跨境發展。啟動實施重構國際道路運輸管理與服務信息系統，全面推進口岸信息化，并以“一帶一路”沿線國家為重點推動跨國物流信息互聯共享。

強化基礎設施保障改善民生能力。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，擴大基礎設施公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。把革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區特別是集中連片特困地區作為脫貧攻堅重點，加大轉移支付力度，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯網等問題。構建以支線鐵路、農村公路、內河支線航道、通郵站點等為主體的基礎交通網，提升交通基礎設施的通達深度和覆蓋范圍。加快農村公路建設，全面完成西部地區、集中連片特困地區、老少邊窮地區具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路任務，有序推進人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建設。完善郵政普遍服務網絡布局，重點推進西部地區、農村地區郵政網點建設和改造。積極推廣農村客運片區經營模式，加快推進集中連片特困地區農村客運發展，實現具備條件的建制村全部通班車。