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3月8日，亞太港口服務(wù)組織（APSN）2016年第一次主席工作會(huì)議在成都召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了秘書(shū)處提交的《亞太綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施方案》，標(biāo)志著籌備四年的“亞太綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”（GPAS）正式啟動(dòng)。

作為首個(gè)亞太地區(qū)綠色港口評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，GPAS將如何引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展？認(rèn)證激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如何形成？碼頭和港口應(yīng)如何申請(qǐng)參與？圍繞這些問(wèn)題，APSN秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)維軍接受了本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)。

APSN：服務(wù)亞太港口發(fā)展

APSN成立于2008年，是APEC框架下，亞太地區(qū)第一個(gè)服務(wù)于港口的非盈利國(guó)際組織。

2006年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在APEC第14次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出倡議，成立亞太港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)亞太地區(qū)港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，推動(dòng)投資和貿(mào)易的自由化與便利化，實(shí)現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)體的共同繁榮。這一倡議得到了與會(huì)其他經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人的一致贊同并最終被寫(xiě)入《河內(nèi)宣言》。此后，經(jīng)過(guò)兩年的談判和大量細(xì)致艱苦的工作，APSN成立大會(huì)于2008年11月在寧波召開(kāi)，14個(gè)經(jīng)濟(jì)體成為初始會(huì)員。

“成立這個(gè)組織，首先是基于港口在亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的重要作用。”費(fèi)維軍表示，亞太地區(qū)人口占全球的40%以上，經(jīng)濟(jì)總量占全球的56%以上，進(jìn)出口貿(mào)易占全球的50%以上，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)。其中，作為貿(mào)易樞紐的港口占全球港口的2/3以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?ldquo;但同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口間發(fā)展不平衡、港口承載力與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需求不相適應(yīng)、港口管理與服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題日益突出，建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)層次高、覆蓋層面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的非盈利性國(guó)際組織，搭建港口及相關(guān)領(lǐng)域交流合作的平臺(tái)成為成員經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)建APSN的共同目標(biāo)。”

此后，圍繞“立足交通運(yùn)輸發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)”的既定目標(biāo)，APSN開(kāi)啟了一系列會(huì)議研討和交流活動(dòng)，其中“亞太門(mén)戶(hù)港互通互聯(lián)”成為首個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目將港口作為區(qū)域互通互聯(lián)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)港口間基礎(chǔ)設(shè)施匹配、單證信息匹配以及港口與腹地聯(lián)通問(wèn)題等進(jìn)行了深入研究，受到了成員國(guó)的廣泛好評(píng)。

“作為非政府組織，APSN發(fā)揮作用的途徑，主要通過(guò)推廣、共享促進(jìn)最佳實(shí)踐，通過(guò)交流、合作促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)融合。”據(jù)悉，經(jīng)過(guò)8年卓有成效的工作，APSN的經(jīng)濟(jì)體成員已由最初的14個(gè)增加為18個(gè)；且經(jīng)濟(jì)體成員爭(zhēng)相承辦相關(guān)會(huì)議、活動(dòng)，呈現(xiàn)出較高的積極性和活躍度。

GPAS：聚焦港口綠色“增速”

GPAS是APSN推出的第二個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

“獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃將搭建交流分享和協(xié)調(diào)合作平臺(tái)，使區(qū)域港口綠色發(fā)展有章可循。”為了幫助港口確定明確的發(fā)展目標(biāo)和道路，該計(jì)劃邀請(qǐng)了來(lái)自亞、非、歐、美各大洲政界、業(yè)界、學(xué)界背景的港口發(fā)展專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，并推出了適用于亞太地區(qū)的綠色港口評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展指南。

事實(shí)上，由于發(fā)展不均衡，形成一個(gè)各方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)并不容易。資料顯示，GPAS的指標(biāo)體系確立前后共花費(fèi)了四年時(shí)間，其中包含兩年的試運(yùn)行。

“最初提出的指標(biāo)體系中，包含權(quán)重很小的‘水平’評(píng)價(jià)，即某個(gè)港口與其它港口相比綠色發(fā)展的效果和程度。設(shè)計(jì)有意把這部分的權(quán)重放很小，就是考慮到不同經(jīng)濟(jì)體港口綠色發(fā)展程度不同，不同經(jīng)濟(jì)水平可以在綠色發(fā)展中投入的成本也不同等因素。”但費(fèi)維軍坦言，這樣的設(shè)計(jì)還是遭到了反對(duì)。“個(gè)別發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體擔(dān)憂(yōu)，這樣的橫向比較會(huì)降低港口競(jìng)爭(zhēng)力，影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所屬港口的健康發(fā)展。”

經(jīng)過(guò)多輪研究，橫向比較被拿掉了。最終GPAS的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包含三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是綠色發(fā)展意愿與決心、綠色發(fā)展行動(dòng)與實(shí)施、綠色發(fā)展效率與有效性。在一級(jí)指標(biāo)之下，還設(shè)多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了綠色港口發(fā)展策略和具體方案、資金支持、環(huán)保節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和環(huán)境管理體系等各個(gè)方面，這些具體的二級(jí)指標(biāo)正是當(dāng)前國(guó)際在該領(lǐng)域最為關(guān)注的主要參考指標(biāo)。

與國(guó)際上另兩個(gè)已形成一定影響力的綠色港口認(rèn)證體系相比，GPAS也顯示出了獨(dú)特的亞太風(fēng)格。歐洲生態(tài)港（Ecoports）是由歐洲若干個(gè)港口管理局共同發(fā)起的解決港口環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目，目前在綠色港口評(píng)價(jià)中影響力最大。“由于成員經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平相對(duì)平衡，該體系不僅對(duì)港口間綠色發(fā)展的水平進(jìn)行橫向比較、等級(jí)劃分，同時(shí)這些評(píng)價(jià)、審核、認(rèn)證均由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核完成。”北美Green Marine則面對(duì)更廣泛的對(duì)象，根據(jù)其實(shí)施細(xì)則，航運(yùn)、港口、船廠等企業(yè)均可納入評(píng)價(jià)范圍。

“GPAS的特點(diǎn)就是港口自身綠色發(fā)展的縱向評(píng)價(jià)，是一種激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展步伐越快，就越容易被評(píng)選入圍。”費(fèi)維軍表示，這也說(shuō)明GPAS已經(jīng)不是等級(jí)評(píng)價(jià)，而是對(duì)綠色發(fā)展的肯定、支持以及對(duì)相關(guān)努力賦予的榮譽(yù)。

精神榮譽(yù)何以散發(fā)吸引力？

至少眼下，GPAS對(duì)綠色港口的“獎(jiǎng)勵(lì)”還僅限于精神鼓勵(lì)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，APSN會(huì)考慮與銀行、金融機(jī)構(gòu)合作，建立綠色港口的獎(jiǎng)勵(lì)基金，給綠色港口在綠色工程建設(shè)、項(xiàng)目或貸款等方面給予更多的支持；但現(xiàn)階段，我們能做的首先是通過(guò)更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系設(shè)計(jì)，更加嚴(yán)格的組織管理打造GPAS的權(quán)威性。”費(fèi)維軍表示，短期內(nèi)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)獲評(píng)綠色港口更多的還是一種社會(huì)認(rèn)可和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)。

不過(guò)，由此得出GPAS吸引力不足的結(jié)論可能并不明智：

一方面，日益惡化的全球環(huán)境使得企業(yè)不得不更加注重環(huán)境影響，寄希望于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)有了更多承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的自覺(jué)，來(lái)自政府的監(jiān)督、公眾的輿論壓力也對(duì)港口企業(yè)綠色發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)綠色發(fā)展已經(jīng)成為必然選擇，來(lái)自國(guó)際組織的認(rèn)可無(wú)疑是對(duì)相關(guān)努力的有力肯定。另一方面，來(lái)自APSN這一國(guó)際組織的肯定將有助于港口擴(kuò)大影響力以及提高國(guó)際地位，最終提升港口競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”。

此外，一些大型的航運(yùn)公司或貨主在掛靠碼頭時(shí)，越來(lái)越傾向于選擇那些勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的港口，而綠色發(fā)展及對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)正在成為社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。因此，獲得綠色港口的稱(chēng)號(hào)能讓企業(yè)在此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。

“申請(qǐng)GPAS綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，可以得到我們專(zhuān)家組的評(píng)估、反饋和交流，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)國(guó)際、總結(jié)提升。”費(fèi)維軍認(rèn)為，對(duì)于那些致力于走綠色發(fā)展道路的港口，GPAS所搭建的共享區(qū)域綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，將成為有力吸引，“因?yàn)檫@些港口將得到來(lái)自區(qū)域最頂級(jí)專(zhuān)家的指導(dǎo)。”

據(jù)了解，APEC中過(guò)去兩年內(nèi)在綠色港口發(fā)展方面取得進(jìn)展的所有港口或港務(wù)管理機(jī)構(gòu)都可作為申請(qǐng)主體參與GPAS申請(qǐng)。首屆申請(qǐng)現(xiàn)已開(kāi)放并將于6月30日截止，申請(qǐng)者需先完成自評(píng)估，并對(duì)照申請(qǐng)表要求附上相關(guān)證明文件。最終，每個(gè)申請(qǐng)案例將按照避免利益關(guān)聯(lián)的原則，由從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取組成的評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)估。

費(fèi)維軍表示，首批綠色港口名單將于今年11月公布，未來(lái)APSN秘書(shū)處將每年發(fā)布亞太綠色港口白皮書(shū)，報(bào)告和分享亞太綠色港口的先進(jìn)理念、典型經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保技術(shù)和取得的豐碩成果。“打造亞太地區(qū)綠色港口最權(quán)威的評(píng)估體系是APSN給GPAS設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，為此我們將全力以赴。”