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《全國電子商務物流發展專項規劃》(以下簡稱《規劃》)是“十三五”開局之年商務部聯合國家發改委、交通部、海關總署、國家郵政局、國家標準委共同制定的重要指導性文件。該規劃的制定將推動我國電子商務物流發展不斷邁向標準化、信息化、集約化，對加快電子商務物流發展，提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率都具有重要意義。該規劃3月份發布后引起行業專家學者、企業、媒體的高度關注。

規劃將推動解決哪些大家普通關心的問題?下一步如何確保規劃實施?4月7日，在中國電子商務協會物流專業委員會、河南省信陽市人民政府聯合主辦，中國電子商務物流企業聯盟、河南省信陽市浉河區人民政府承辦的第六屆中國電子商務物流協同發展大會上，商務部流通業發展司副巡視員張祥首次從規劃出臺的主要背景、推動解決的問題、規劃編制堅持的重要原則、如何推動規劃實施等幾方面作深入解讀。

出臺背景：適應電商發展需求

“背景因素很多，其中最主要、最核心的因素有兩個，第一是主動適應電子商務的發展。”“第二是落實黨中央、國務院有關文件和會議精神的一個重要舉措。”

近幾年來，電子商務蓬勃發展對經濟社會產生的影響，已經形成共識。據統計，電商交易額年均增幅高于25%，網上零售交易額年均增長高于33%，在這種形勢下，快遞業務量火箭式增長成為必然，也是必需。但“物流是經濟發展中的短板，電商物流更是短板中的短板”，張祥介紹2015年全國的快遞業務量就達到207億件，每年快遞業務量增長超過50%，這對電商物流是一個挑戰。

而根據《物流業發展中長期規劃》，大力發展電商物流是其中一項主要任務，專門明確了要制定電商物流發展專項規劃。去年底中央經濟工作會議提出“三去一降一補”以及供給側改革的經濟方針戰略，張祥表示通過發展物流可以為去產能、去庫存、降成本發揮重要作用。

推動解決三大核心問題

在問題解決上，張祥認為規劃就是為了推動解決電商物流發展中比較關鍵的三大問題。

“第一個方面是電商物流的網絡布局問題。”張祥介紹，目前物流網絡布局還遠未滿足合理、完善、高效的要求，最后一公里的毛細血管網也還未成型，因此規劃將推動解決城市網點布局、農村物流基礎設施建設等具體問題，并且摸索主干網與毛細血管網絡的協同。

“二是推動解決資源共享和物流服務模式的問題。”物流資源緊張已經成為業內企業普遍面臨的問題，如城市物流倉儲外遷、土地成本上升、老舊倉儲居多、城市路權資源緊缺等;另一方面，各個企業自建網絡、自建倉儲、自建配送隊伍，造成了物流基礎設施建設不均衡不協調，物流資源利用率低，“不規模、不經濟、不綠色”。隨著未來快遞服務多樣化、消費者需求個性化，必然需要樹立共贏、共享理念，探索先進的物流服務組織模式，如共同配送、倉配一體、單元化物流、循環利用成為可以預見的未來。

“第三個問題就是推動物流服務的規范，提高服務質量。”張祥在現場表示：“希望通過規范引導、標準實施，能起到讓物流服務更加規范，讓服務質量有一個很好的提升。”商務部該項規劃所設想的網購物流未來，應該是配送高效、配送價格合理、商品質量有保障、包裝環保、信息安全、質量安全的服務體驗。

編制中堅持四大原則

第一個原則是市場主導原則。張祥介紹編制中，商務部堅持充分發揮市場的力量，政府在這個過程就是起到推動、引導作用，營造環境。

第二個原則是統籌兼顧的原則。統籌當前與長遠，國際與國內，全國與區域，城市與農村。

第三個原則是創新協調原則。電商和為之服務的物流都是創新、變化最快的領域，對發展的理念、技術、模式提出更高要求。

第四個原則是開放共享的原則。張祥認為電子商務物流一定要講究資源共用、利益共享、責任共擔。

商務部將從五個方面推動規劃的實施

對于眾多企業最為關心的，商務部未來為落實該項規劃將要采取的具體措施，張祥也作出詳細介紹。

第一方面：政策引導、機制保障。去年以來，國務院發布了“互聯網+”行動計劃以及其他眾多推動行業發展的相關舉措，將為推動電商物流規劃的實施提供支撐，張祥表示商務部將會同有關部門利用現有政策，共同推動電商物流規劃的主要任務落實。

張祥還以國家層面的物流部際聯席會議機制為例，商務部將會把這個規劃實施情況反映到聯席機制中，把它作為聯席機制工作的重要內容。“這個物流聯席機制每季度開一次會，在這個會上我們將協調相關部門抓好規劃實施。同時，推動解決物流規劃在實施過程當中出現的一些新問題、新情況，為電商物流的發展營造良好環境。”

第二方面：工程引導帶動。該項規劃中有非常明確的八項工程，這些工程也讓相關企業看到了希望。張祥在會場詳細解讀了幾項工程的進展。

標準化工程是商務部正在實施的基礎性工作。從去年開始，商務部就會同財政部、國家標準委開展了商貿物流標準化專項行動計劃，在全國選擇了一些重點區域、重點企業，進行重點推動。目前通過示范試點，引導帶動了這些地區標準化水平的提升。

在農村物流服務工程和冷鏈工程方面，商務部正在重點推進流通設施建設和電商進農村綜合示范，推動物流向西向下發展，完善農村物流網絡。

電商物流信息服務平臺工程方面，近年來，商務部會同國務院有關部門通過推進城市配送這項工作，已經取得了很好的社會反響。而且因為各地都在推進，張祥建議有興趣的企業可以參與進來，共同搭建城市物流配送公共信息服務平臺，并推動平臺之間的資源信息共享共用，信息透明與鏈條打通對于整個行業效率提升將有莫大助益。

第三方面：推廣標準實施。“標準和規劃形成一個互補，形成一個配合，通過完善電商物流的標準體系和標準的實施推動規劃落實。”張祥舉例介紹，下一步將通過推動《電子商務物流服務規范》等標準的實施，來提高電商物流的服務質量。

第四方面：加強經驗推廣。商務部將會同有關中介組織積極發現電商物流發展規劃落實中的好做法、好經驗，并適時進行總結宣傳推廣。

第五方面：做好宣傳解讀工作。對社會組織、科研組織、專家學者、相關媒體的正確解讀宣傳將積極支持，并做好規劃實施過程中的跟蹤、監測、分析工作。