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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中的有關(guān)監(jiān)管要求設(shè)置一年過渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局日前已通知實(shí)施。跨境電商新政自4月8日起實(shí)施，歷時(shí)一個多月，為什么要對有關(guān)監(jiān)管設(shè)一年過渡期？跨境電商新政究竟“卡”在哪兒？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

一紙通關(guān)單難倒跨境電商，海外“掃貨”拿不到原產(chǎn)地證和合同

“畢竟跨境電商具有貿(mào)易屬性，新政策對稅收作調(diào)整我們能理解，但現(xiàn)在跨境電商從國外進(jìn)貨成了大問題，直接影響到行業(yè)發(fā)展。”一家跨境電商的貿(mào)易負(fù)責(zé)人說，4月8日新政實(shí)施后，跨境電商進(jìn)口商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單。就是這個“通關(guān)單”把他們難倒了。

所謂通關(guān)單，是指由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單，對列入《檢驗(yàn)檢疫法檢目錄》的商品，采購者需提供包括原產(chǎn)地證書和檢驗(yàn)檢疫證書等材料，化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案。企業(yè)完成報(bào)檢獲得檢驗(yàn)檢疫部門出具的通關(guān)單后，才能向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)。

長期以來，一般貿(mào)易進(jìn)口貨物走的都是這套流程，也沒出現(xiàn)過什么問題。可是，為什么到了跨境電商這兒就不靈了？

實(shí)際上，跨境電商的進(jìn)口渠道，與一般貿(mào)易有很大不同。一般貿(mào)易通常都是從生產(chǎn)廠家直接進(jìn)貨，所以能夠提供原產(chǎn)地證、合同、發(fā)票、裝箱單，以及相關(guān)批文等。但跨境電商的供應(yīng)鏈組織模式多為海外“掃貨”，即采購團(tuán)隊(duì)或買手在海外商超、賣場等大量購買商品，這種模式下跨境電商只能拿到商品的銷售發(fā)票，顯然無法取得原產(chǎn)地證及合同等單證。目前，受采購規(guī)模和渠道的限制，大多數(shù)跨境電商企業(yè)難以達(dá)到與海外供應(yīng)商直接合作的要求。

同時(shí)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)，需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。

不少跨境電商反映，其實(shí)海關(guān)對進(jìn)口商品通關(guān)是很快的，主要是因?yàn)榍懊娴倪@些手續(xù)辦不下來，導(dǎo)致進(jìn)口商品“卡”住了。一些注冊、備案手續(xù)需數(shù)月才能完成，有的甚至需要一年以上。

過渡期內(nèi)，試點(diǎn)城市的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)暫不驗(yàn)核通關(guān)單

自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點(diǎn)城市開展了網(wǎng)購保稅進(jìn)口和直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，其他部分城市也開展了直購進(jìn)口業(yè)務(wù)。

“為使跨境電子商務(wù)企業(yè)逐步適應(yīng)監(jiān)管要求，這次對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的有關(guān)監(jiān)管措施設(shè)置了一年的過渡期。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過渡期內(nèi)，即2017年5月11日前，對上述10個試點(diǎn)城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。

同時(shí)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，則繼續(xù)按照跨境電商稅收新政策規(guī)定征稅。

“對跨境電商的監(jiān)管措施設(shè)置一年過渡期，有利于支持跨境電商零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過渡，促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。” 中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，從國際上來看，一項(xiàng)大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并設(shè)置一定的過渡期，讓企業(yè)和市場適應(yīng)政策規(guī)則的改變。

張斌認(rèn)為，此次跨境電商新政出臺，盡管有關(guān)部門前期做了不少調(diào)研和準(zhǔn)備，但政策從公布到實(shí)施只有兩周多時(shí)間，甚至在實(shí)施前一天才公布商品清單，確實(shí)是有些倉促了。企業(yè)沒有時(shí)間充分準(zhǔn)備，適應(yīng)起來就有困難。好在這個政策“補(bǔ)丁”打得還算及時(shí)，一年過渡期可以讓跨境電商喘口氣，逐步向監(jiān)管要求靠攏；也讓監(jiān)管部門有時(shí)間進(jìn)行探索，使監(jiān)管模式更加適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)。

政策制定要考慮合理性，也要考慮實(shí)際可操作性

一年只是過渡期，意味著跨境電商監(jiān)管措施并未塵埃落定。社會普遍關(guān)注，一年之后跨境電商的貿(mào)易新模式要不要改變？有關(guān)部門監(jiān)管措施會不會調(diào)整？

“跨境電商新政策在設(shè)計(jì)上，注重了政策的合理性，但可操作性上卻明顯不足，這是今后推出改革方案時(shí)需要特別注意的問題。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，新政策明確了零售進(jìn)口商品的貿(mào)易屬性，并通過對稅收政策的調(diào)整，使新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品的稅負(fù)更加公平，但在具體操作環(huán)節(jié)，則顯得不夠周密、嚴(yán)謹(jǐn)。

比如，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》將配方乳粉列于其中，但又加上一條備注需要按照食品安全法進(jìn)行注冊。目前的實(shí)際情況是，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，尚未具體實(shí)施。最后財(cái)政部關(guān)稅司作出回應(yīng)：根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。

還有，根據(jù)跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。而《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中，需要進(jìn)行法檢的商品僅占36%，按理說多數(shù)編碼商品應(yīng)該不受影響，可以順利通關(guān)。實(shí)際上，需要法檢的商品種類雖然不多，但大多是熱銷品，貨值占到九成以上。這個實(shí)際情況與有關(guān)部門當(dāng)初的預(yù)判顯然也有出入。

“跨境電商是新生事物，政策制定不可能一下子盡善盡美。但有關(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把困難和問題考慮得更充分，并針對跨境電商的特點(diǎn)做好政策落地銜接，避免影響行業(yè)發(fā)展。”胡怡建說。