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杭州G20峰會將鋼鐵過剩問題列為熱點，已在中美、中歐等國之間交換意見。9月3日，習近平主席在G20工商峰會介紹，從2016年開始，大力推進供給側結構性改革，主動調節(jié)供求關系，要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國粗鋼產能約在12億噸左右。

G20國家是主要的產鋼國，2015年全球粗鋼產量16.2億噸，G20成員國2015年粗鋼產量12.96億噸，占比接近80%，美國、日本等國均是產鋼大國。因此，G20去產能的本質，是全球主要產鋼國家之間的較量，是歐洲鋼鐵聯(lián)盟、七國集團（G7）向中國鋼鐵行業(yè)施壓的延續(xù)和再度發(fā)難。

如何看待G20峰會提出鋼鐵去產能

其實，我國已經在大力推進去產能工作，圍繞供給側結構性改革，主要開展以下兩個方面工作：首先，淘汰過剩鋼鐵產能，計劃2016年全國壓減粗鋼產能4500萬噸。進度上看，1~7月全國累計完成壓減煉鋼產能2126萬噸，占全年任務量的47%。為了加快下半年去產能進度，中央政府向各地派出10個督查組，部署化解過剩產能專項督查。目前來看，浙江、江西等地區(qū)已經提前完成全年任務；去產能大省河北省公示淘汰名單，涉及1840萬噸煉鐵產能和1600萬噸煉鐵產能，計劃到11月份完成。

其次，抑制新建鋼鐵項目，新增產能項目不得供地。2015年我國鋼鐵行業(yè)固定資產投資5623億元，同比下降12.8%。但進入2016年，下游鋼鐵產品價格回升，部分企業(yè)噸鋼利潤達到400元以上，處于高利潤區(qū)間，投資出現(xiàn)一定的回暖態(tài)勢，在第二季度，每月全國鋼鐵冶煉及壓延加工業(yè)固定資產投資額428億元，已經接近2012年、2013年的投資高峰水平。進入9月，政府加碼抑制政策，切斷項目土地供應，國土部發(fā)布通知，明確將嚴格產能過剩行業(yè)項目用地的預審與審查，新增產能的鋼鐵、煤炭項目將不再受理用地預審。

在G20中美元首杭州會晤成果清單中，達成如下共識：“政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產能過剩問題，因此需要予以關注”。我國政府在產業(yè)市場化的認識程度加深，以前以土地、礦產、資本等要素資源國有企業(yè)可以低價甚至無償占用的做法，不能再獲得中央政府的認同。同時，此次中央政府掏出真金白銀，中央撥付為期五年的1000億元工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，借助財政政策推動化解過剩產能，這或將是過剩產能行業(yè)分得的最后一塊“財政蛋糕”。未來，中國政府開展重視市場化機制處理產業(yè)問題，在市場恢復自動平衡機制之后，將更倚重市場調節(jié)機制來推動產能資源配置。

從本質上看，在全球鋼鐵減產的背景下，全球鋼鐵產業(yè)過剩是產業(yè)轉移中的不平衡發(fā)展表現(xiàn)。目前，全球新一輪鋼鐵產能轉移已經在形成中，從歐洲鋼鐵企業(yè)倒閉，到美國鋼鐵行業(yè)減產（2015年美國鋼鐵產量同比下降10.5%），再到中國鋼鐵消費增長已經進入峰值弧頂下行區(qū)，而印度、越南等國鋼鐵產量在逆勢增長。當前，中國鋼鐵消費總量告別高速增長，未來鋼鐵行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出鋼鐵總量下降和增量產品提質相結合的過程，需要制定相關政策加以引導。首先，從供給側改革入手，提高企業(yè)的產品層次。一是企業(yè)要提高智能制造能力。以智能制造為發(fā)展方向，推動企業(yè)技術改造，提升制造過程自動化控制程度，推動互聯(lián)網(wǎng)加制造業(yè)戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向鋼鐵的生產、銷售、售后等領域滲透，推動“大規(guī)模智能定制”，搭建為下游用戶提供個性化服務，實現(xiàn)集約化生產和個性化服務的相結合，提升中國鋼鐵產業(yè)的綜合競爭力。二是政府要加大打擊非法產品。例如，建筑行業(yè)是耗鋼大戶，有協(xié)會預測，每年我國非法的“地條鋼”產量至少在7000萬噸以上。地條鋼以廢鐵雜物為原料，由個體小廠用平燒或立燒等落后工藝制造出來的鋼材。作為劣質鋼材，地條鋼的建筑安全質量問題和環(huán)保排放問題嚴重。當前，我國政府要加大“地條鋼”打擊力度，清除非法產品，保障建筑質量水平，同時為合格產品打開市場。

從需求側改革入手，提高建筑行業(yè)用鋼水平。一是提高建筑標準，增加高等級鋼材用量。“淘汰二級螺紋鋼、推廣使用高強度螺紋鋼”是建筑行業(yè)用鋼的一個發(fā)展趨勢，在推廣過程中，打通建筑設計、科學研究、工廠生產、流通領域、施工單位和業(yè)主等諸多部門和單位，協(xié)調這些部門和制定相關標準，真正落實使用三級螺紋鋼。二提高建筑物用鋼強度，提高房屋壽命。當前，中國建筑的壽命偏短，有機構統(tǒng)計在30年左右。有權威人士建議，將建筑物中的鋼材使用量提高兩倍，以緩解鋼鐵行業(yè)產能過剩。當前國內建筑物每立方米用鋼量在50千克左右，以增加用鋼量來延長建筑物的使用壽命，本質上是一個綠色環(huán)保的舉措，同時也是通過提高內需化解過剩產能。