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在我國從中等收入國家向高收入國家邁進的過程中，人工、用地等成本優勢的喪失是實體經濟企業無法繞過的一道坎。日前，羅克韋爾的一項調查顯示，我國制造業綜合成本相比美國只有5%的優勢，其中，土地成本是美國的9倍，用能和物流支出超過其兩倍。正如清華大學汽 車發展研究中心主任李顯君所說：“當前企業承受的成本重壓很大程度源于外部高昂的社會成本，需要政府從外部幫助企業減負。”

近期，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》（以下簡稱《方案》），推出降低企業人工成本、用能用地成 本、物流成本等八大方面組合措施，助力企業降成本。汽車業作為我國國民經濟支柱產業之一，也有望在降低企業社保繳費比例、放開能源競爭性環節價格、合理確 定公路運輸收費標準等舉措中受益。

■ 調整“五險一金”費率 緩解用工壓力

近幾年來，不斷攀高的人工成本，讓工業企業直呼“扛不住”。這其中，汽車行業的人工成本在制造業中又處于較高水平。而致使企業用工成本持續上漲的重要因素，是我國“五險一金”費率的長期居高不下。

來自國家發改委社會發展研究所的報告顯示，當前我國企業職工五項社會保險總費率為企業職工工資總額的 39.25%，在列入統計的173個國家、地區中列第13位，分別比美國、日本和韓國高出23.2、14.01和24.12個百分點，約為泰國的3.84 倍和墨西哥的4.76倍。“這使我國制造業的競爭優勢大打折扣。”國家發改委社會發展研究所研究員關博對《中國汽車報》記者說。

為此，《方案》明確提出，降低企業社保繳費比例，綜合采取漸進式延遲退休年齡等方式補充資金缺口，階段性降低 企業住房公積金繳存比例。清華大學汽車產業與技術戰略研究院副研究員劉宗巍認為：“降低企業和職工當期繳費水平，等于增加了員工的直接收入，激發車企用工 活力，推動企業收入分配和薪酬改革。”

對于如何兼顧保障勞動者權益和降低車企用工成本，上海社科院人力資源研究中心主任沈榮華表示，國家相關配套政 策必須跟上并落實到位，避免員工的總體收益因企業的用工成本調整而受損。“要警惕把降人工成本變為降薪，這樣不僅影響車企效率，還可能拖累消費，且不利于 產業長遠發展。”

《方案》提及的降低勞動力自由流動成本，在不少專家看來是較難落實的一項。如一些汽車及零部件制造廠的外來務工人員，其住房、醫療和子女教育問題短期內較難得到解決。

■ 充分競爭機制 助推用能用地減負

作為汽車企業生產成本的主要構成，能源、土地成本的降低，同樣需要政府擔當重要角色。特別是我國電力、石油等能源領域屬于國家壟斷程度較高的行業，需要政府層面引入多元競爭機制，解決用電、用氣價格降幅不大的問題。

“《方案》提出放開能源競爭性環節價格、開展電力直接交易等措施，有利于提升用電、用氣定價機制市場化程度，降低能源配送和交易成本。一定程度上，這也有助于改善能源浪費的情況，使汽車企業在生產中更加注重節能和效率。”劉宗巍解讀文件稱。

事實上，為降低工商業用電、用氣價格，政府已落實了一系列舉措。如在北京、天津、湖北、重慶等省市電網實施輸 配電價改革試點。據國家發改委能源研究所研究員張有生介紹：“目前國家發改委正在統一組織對上述試點地區的電力公司交叉開展成本監審。”通過實施煤電價格 聯動，工商業銷售電價兩次下調，較大程度減少了汽車企業的用電支出。

值得一提的是，簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續也被寫入《方案》。按照原來的電價制度，一 些汽車及零部件企業受市場形勢影響開工不足甚至停產時，也需按額定容量繳納基本費用，這使得部分企業繳納的基本電費較高。而放寬基本電費變更周期、取消暫 停用電申請次數的限制等，顯然給了企業更大的自主權，有利于節約用電成本。

對于被房地產業大大抬高的企業用地成本，《方案》提到要推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。在劉 宗巍看來，這既有利于車企在發展前期輕裝上陣，又便于企業有良好發展后，獲得土地轉讓，確保穩定用地。“不過須防止新政策下地方變相提高土地租賃價格，反 而增加企業特別是中小零部件企業的負擔”。

■ 創新技術、管理和模式 提高物流效率

我國物流成本雖然一直在下降，但總體仍偏高。具體到汽車業，劉宗巍告訴記者：“我國汽車業物流成本占生產總成本的比例遠高于日本和歐美。這與企業自身管控水平落后有關，也受制于國家物流系統的總體格局。”

此次《方案》明確工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。在具體措施上，如很多專家所說，減少各種物流環節的社會費用非常必要。《方案》指出要合理確定公路運輸收費標準，規范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。

物流標準化也是降低物流成本的利器，不過健全物流標準體系、推動物流業與制造業聯動具有長期性。北京交通大學 經濟管理學院教授汝宜紅告訴《中國汽車報》記者：“當前制約物流標準化工作推進的因素有很多，如托盤標準化及標準化托盤循環共用率低，汽車材料、零部件產 品包裝不統一等。標準的制定既要立足國內市場需求，也需與國際接軌，實際操作中存在較大難度。”

對于完善城市物流配送體系，汝宜紅則強調，目前直接降低物流成本的空間已經很小，政府和企業都應通過物流技 術、管理和模式的創新，來整合資源，協同汽車產業內部、行業和地區之間的物流配送。此次《方案》也提及，要加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨 部門、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業間運力資源共享。

此外，劉宗巍還建議，政府層面應綜合考慮能耗、環保和效率等因素，對各種物流手段進行頂層設計和明確導向，重點為綠色、節能型的高效運輸方式提供全方位支持。