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國務院近兩年高密度地出臺政策，很重要的一個原因就是要推動轉型升級。那中國下一步的發展，我們到底要解決什么問題呢？把這一系列的政策歸納起來，大致可分為三個層面的問題：

第一是轉型升級。從粗放型發展轉向集約型發展，從低端發展轉向高端的發展，這就使得現代服務業在整個經濟發展當中，成為引領力量，而不再高度地依賴傳統的制造業。

第二是格局。中西部在社會經濟發展中的作用愈發重要。當前和未來十年、二十年，甚至是三十年的發展，大格局就是中西部的發展。因為沒有中西部，經濟和產業的實質性發展，建成全面小康社會就是一句空話，是不可能兌現的。

第三是路徑。西部的發展是國民經濟的大格局當中的非常重要的一枚棋子，把這一盤棋下活，是路徑問題。

經濟增長區間將處于波動下行通道

國內：經濟下行傳遞的是偏消極的信息；工業結構性通縮風險加劇（工業品出廠價、生產者購買進價持續負值）；需求不足和供給過剩（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。

國際：主要經濟體宏觀經濟政策導致人民幣升值不利出口；發達經濟體購買力弱；低收入國家對我國中低端制造的替代。

經濟轉型升級的四大路徑和三大支撐

四大路徑：釋放改革紅利；產業與區域雙驅動，培育新的區域增長點和增長極；“走出去”新戰略下“一帶一路”戰略穩步實施；供給側結構性改革下的宏觀調控創新——中國未來的發展機會屬于中西部地區。

三大支撐：總體上消費在穩增長中發揮更大作用，形成三大支撐（核心是消費導向供給創新）：（1）以內需為目標導向；（2）破解影響形成有效消費的供給因素；（3）形成有效消費與供給互動增長格局。

“十三五”發展要點

牢牢抓住發展第一要務不放松（發展是硬道理，但發展道理變了，要謀求新方式下的發展）；

大力推進結構性改革（結構調整是主線，但結構需要實實在在的產業發展為支撐，目前缺乏清晰的路線圖）；

加快新舊發展動能接續轉換（舊動能路徑依賴較強，新動能尚在尋找，創新是新動力靈魂，但創新落地太難，缺乏產業、企業層級的積累）。

實施 “十三五”的物流業政策重點

（1）物流與相關產業聯動的發展模式創新。

要按照打造具有國際競爭力的產業集群需要，以及實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展和“四大板塊”戰略的實施要求，加強區域之間產業合作、產能合作基礎上的跨區域供應鏈物流服務系統建設，實現物流與相關產業聯動發展模式的創新。

（2）物流企業網絡化、規模化發展。

要通過行業審批、市場準入等政策的調整，并通過打破行業、部門、地區等的界線，為網絡化物流企業的發展，為形成以規模企業為龍頭的物流企業體系創造政策環境。尤其在城市要以培育網絡化配送企業發展為目標，適應電子商務（網購）、快遞等服務的發展，政策上必須形成支持創新服務的氛圍。

（3）物流企業信息化和供應鏈技術應用。

要以信息平臺的建設為重點，針對企業信息化的需要，以信息共享、信息標準化等為重點，加快推進物流信息化進程。鼓勵依托物流園區或具有政府背景的公共服務企業等為主體的物流信息平臺的建設，并加強不同類型、領域信息平臺之間的銜接與溝通，形成強大的信息網絡。要鼓勵物聯網技術的應用與發展。

（4）重點領域物流系統建設。

對于能源、礦石、糧食等大宗物資，以及蔬菜、水果、水產等等冷鏈物流，國際產能合作領域的物流通道、多式聯運系統、物流據點等的建設，從提高運行效率、降低物流成本、保障安全等角度，加快建設覆蓋整個產業鏈，并從便于形成產業集群的角度，推進物流系統的建設，形成包括設施、企業運作與服務、政府管理與監控、市場開放等在內的完善的物流政策體系。

基于“十三五”物流政策取向，西部地區及相關城市物流創新將主要體現在以下方面：以內需為核心的區域物流樞紐建設；以對外開放為目標的國際物流樞紐；以物流與產業聯動為方向的產業集群化發展；以上述發展為基礎的綜合性物流樞紐的建設。