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016年全國鋼鐵煤炭行業去產能任務基本完成，11月份國務院常務會議聽取了鋼煤行業化解過剩產能情況的匯報，決定派出國務院調查組嚴格按標準開展驗收，嚴肅查處個別企業違法違規行為。

目前看，煤鋼去產能工作在提速，但產量也在快速回升

鋼鐵行業去產能任務宣布提前完成，截至11月中旬，全國明確退出粗鋼產能合計6774　萬噸，全年既定任務目標為壓減4500萬噸粗鋼。2016年國務院要求化解煤炭產能2.5億噸以上，中國煤炭工業協會表示，具體數據仍在核實當中，但今年煤炭行業去產能超額完成任務已成定局。

但另一方面，鋼鐵、煤炭產量出現快速增長態勢。今年以來，大宗商品價格猛烈上漲，特別是焦炭價格出現三四倍漲幅，鐵礦石價格翻番，鋼材價格明顯上漲，煤鋼價格集體上漲，拉動行業產量增長。10月份，全國鋼材產量為9767.9萬噸，同比增長3.6%；焦炭產量為3993萬噸，同比增長7.3%。目前，煤炭需求節節攀升，國家不得不放開煤炭生產，先進產能基本已達到滿負荷生產狀態，發改委表示采暖季結束前合法煤企均可以按照330工作日進行生產，進一步放開煤炭生產。“十三五”去產能任務完成仍有壓力，目前淘汰裝備大多已經不屬于落后產能。

政府明確提出“十三五”期間壓減粗鋼產能1億~1.5億噸；在淘汰落后煤炭產能的基礎上，再退出煤炭產能5億噸?？偨Y這一輪煤鋼去產能工作，行政命令是主導手段，分省市布置去產能任務指標，配合中央1000億“工業企業結構調整專項獎補資金”，2016年各個地區去產能的步伐較大，但要注意的一點是，公開信息看，去產能涉及相關設備多數已于2016　年之前停產，甚至部分企業已破產。

進入2017年，隨著淘汰過剩產能的范圍擴大，淘汰計劃必然要延伸到在產裝置。而且，目前我國鋼鐵行業落后產能淘汰工作基本完成，2014年我國已經開始執行高爐容積400立方米、轉爐容量30噸、電爐容量30噸的淘汰標準要求，目前屬于落后產能裝備已不多。比如，今年去產能壓減的正常產能開始超過一半，中債資信統計，在去產能工作中，淘汰落后設備占比50.76%，涉及的落后產能占比僅為28.16%。因此，隨著非落后產能進入淘汰目錄，而且還是在產項目，在大宗商品和宏觀經濟景氣回升的大背景下，將導致去產能任務難以落實，或者虛假落實。

結合去產能工作，推動鋼鐵產業調整。

在“三去一降一補”的任務中，去產能僅僅是鋼鐵行業供給側改革的一個方向，深化鋼鐵產業結構調整，去產能也僅僅是一個小指標。當前，需要思考，如何結合去產能工作，推進鋼鐵產業結構調整，尤其是加快中國鋼鐵產業布局調整。

我國鋼材生產消費步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢，“十三五”規劃預計2020年粗鋼消費量將下降至6.5億~7億噸，粗鋼產量7.5億~8億噸。當前，鋼鐵產業布局調整時機已經成熟，通過去產能工作，可以推動鋼鐵產業向沿海布局、城市鋼廠搬遷。

首先，通過產能減量置換，鼓勵布局沿海鋼鐵基地。

我國鋼鐵工業布局總體靠近原料產地，在全球鋼鐵布局沿海趨勢下，國內鋼鐵產業布局不盡合理。如日本的太平洋沿岸產量占到全國的80%。當前，我國鋼鐵行業處于劇烈調整期，產業布局調整難度降低，引導企業發展臨港工業時機成熟。

未來我國鋼鐵產業繼續向沿海布局。一是能夠緩解原料運輸的壓力。我國鐵礦石嚴重依賴進口，2015年中國鐵礦石對外依存度達到84%。港口基地為鋼鐵生產帶來的低成本，當前，在沿海鋼鐵基地生產1噸鋼的成本，比內陸地區降低200~300元。二是擴大企業銷售半徑。臨港工業可以減弱了區域半徑限制，增強產品在國內外市場的競爭力，例如兩廣沿海鋼鐵基地的建設，緩解我國鋼材市場“北鋼南運”壓力的同時，有利于寶武鋼鐵公司向東南亞等新興市場出口產成品。

我國推進鋼鐵沿海布局進展緩慢。而且，政府出現政策搖擺，如2016年11月發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》，要求“沿海地區要轉變將區域內鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿?；兀⒆悻F有沿?；貙嵤┙M團發展、提質增效”。

此類政策將抑制鋼鐵工業沿海項目的建設，個人認為，鋼鐵工業沿海布局的大勢不改，從未來發展看，應當加快沿海地區減量置換項目的審批速度，在全國規劃下，加快沿海鋼鐵產能釋放，在“十三五”期間，爭取已經在建沿海項目竣工達產，全國沿海鋼鐵項目產量釋放1.1億噸，約占到全國產量的14%。

其次，運用去產能政策，推動城市鋼廠搬遷。

據統計，我國75家重點鋼鐵企業有18家建在直轄市和省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。

在當前產業結構調整的大背景下，城市鋼廠搬遷已經進入成熟階段。一是城市鋼廠搬遷的內因強烈。城市鋼廠建設時間較早，本建在遠郊區的廠區，現在已經成為繁華市區，企業日常經營和環保壓力開始顯現，成為制約企業發展的重要障礙。二是城市鋼廠搬遷的外部條件開始成熟。在房地產價格上漲背景下，國內大中城市房價上漲，存量土地的再次開發利用有利可圖，已經足以覆蓋掉人員安置等去產能的安置費用。以落實搬遷的杭鋼半山基地為例，目前，杭州半山鋼鐵基地所在的杭州市拱墅區，商業、住宅的土地出讓成交價格普遍至少在2000萬元/畝以上，將半山鋼鐵基地的1700多畝工業用地轉換成商業或者住宅用地，其潛在價值達到約在3千億元人民幣，已經大幅超過了去產能墊付成本。據公開資料顯示，杭州半山鋼鐵基地化解400萬噸產能的整體去產能費用在25億~30億元，其中，中央通過國家專項獎補資金支付2.37億元。

當前，結合鋼鐵企業去產能工作，面對日益迫切的城市發展用地需求，需要各級政府以產業培育為核心，打破制度約束，推動退城入園等工作，為城市鋼廠搬遷做好政策服務，從而打開土地等要素市場的政策障礙。