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供給側改革這一年：去產能目標提前且超額完成

發布時間：2016-12-14 10:50:26 上海證券報

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一年前，中央經濟工作會議發出了“供給側改革”的號令。在今年中央經濟工作會議召開之際，回顧這一年供給側改革發現，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側改革完成了從“概念”到落地的過程。

這一年，煤炭鋼鐵去產能一年目標提前且超額完成、全國房地產庫存連續9個月下降、營改增試點全面推開以來全部實現減稅……一項項數據驗證著改革初見成效。

近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進供給側改革的深化之年，釋放出改革邁向縱深的信號。

這一年的政策：

20多份重磅文件密集落地

“三去一降一補”是今年供給側改革的五大任務，經過一年時間的“落子”，政策棋盤已經基本布局完成。

上證報記者粗略梳理發現，今年以來，國務院及國務院辦公廳先后出臺了20多個文件，針對“三去一降一補”的細則文件全部出齊。

落實去產能的細則文件是最先出臺的，也是政策力度最大的。國務院在2月4日和5日接連發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，確定了今年鋼鐵煤炭去產能的目標任務。

去產能并不局限在鋼鐵煤炭領域。此后，國辦還出臺了建材工業、有色金屬工業和石化產業等三個產業調結構促轉型增效益的指導意見。

落實降成本的政策細則也較快出臺。8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，而此前兩個月，國辦已經出臺清理規范工程建設領域保證金的政策，以減輕企業負擔。

此外，針對去庫存，6月3日，國辦出臺《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》；去杠桿的政策則是國務院于10月10日出臺《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》。

在補短板方面，9月5日召開的國務院常務會議曾單獨聚焦過補短板這一議題，并部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度。兩個多月后，國務院又通過了脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護等三個補短板的五年規劃。

值得注意的是，從國務院及國辦出臺的文件來看，今年補短板的政策主要集中在創新和消費品升級方面。

尤其是在創新方面，2月份至今，國務院幾乎每個月都會有相關扶持政策出臺，涉及《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》、《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》、《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》等10多個文件。

這一年的成果：

去產能目標提前且超額完成

“供給側結構性改革的效果是實實在在的，而且超出預期。”國家統計局新聞發言人盛來運在點評前三季度供給側改革成效時如是說。

自今年6月國家統計局恢復了月度經濟數據新聞發布會后，供給側改革成效就成為每次會議提問環節的“必答題”。每一次回答，新聞發言人都信心滿滿，這樣的底氣來自于實實在在的數據。

——去產能：今年鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成；

——去庫存：11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續9個月下降；

——去杠桿：10月末，規模以上工業企業資產負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點；

——降成本：前10個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。作為降成本的一項重要舉措，營改增1-10月整體減稅3717億元，四大行業試點以來全部實現減稅；

——補短板：生態環保、公共服務、水利等基建投資增速均保持在20%以上。

在國家發改委副秘書長許昆林看來，供給側結構性改革的不斷推進，有效改善了市場預期和供需關系，促進了經濟平穩運行和提質增效升級，取得明顯成效。

國家統計局新聞發言人毛盛勇也表示，通過供給側結構性改革，傳統動力在不斷改造升級的同時，新動力在加快孕育成長。

12月13日統計局發布的一組最新數據說明了這一變化。數據顯示，代表轉型升級方向的高技術產業，11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點；新業態蓬勃發展，1-11月份，網絡消費增速25.7%，而且這個增速是在過去幾年持續30%以上的高增長基礎上實現的。

投資數據的表現也與新舊動力的轉換相吻合：代表新經濟的環保、IT、醫療等行業投資增速遠遠高于同期工業整體增速，但鋼鐵、煤炭等傳統產業投資則持續負增長。

新一年的方向：

推動供給側改革邁向縱深

任何改革都不是一蹴而就、一帆風順的。今年以來，由于煤炭、鋼鐵價格大幅回升，部分產能過剩行業投資有所抬頭，去產能工作一波三折，未來仍面臨挑戰。

“產能過剩就人為壓產能，價格起來了又去壓價格，有關部門忙得要死，市場亂得要命。我們可能需要思考怎樣更好地調控宏觀政策。”渣打銀行資深中國經濟學家顏色說。

同樣的問題存在于去庫存過程中。瑞穗證劵首席經濟學家沈建光表示，今年的去庫存政策在執行中超出預期，實踐中逐步演變為北上廣深以及周邊城市的房地產泡沫，但一些內陸城市，特別是東北城市房價并未上漲甚至有所下跌，確實是年初始料未及的。沈建光認為，需要對有關問題進行反思。

盡管改革不會一帆風順，但決心已定，毫不猶豫往前走。

近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進供給側改革的深化之年。經濟工作堅持以推進供給側結構性改革為主線。

方正證券首席經濟學家任澤平認為，隨著經濟企穩，供給側改革將在2017年工作中擺在更加突出的位置。

中央政治局會議在研究2017年經濟工作時指出，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。“有實質性進展”意味著未來一年供給側改革會加大力度。那么，接下來一年供給側改革的重點會在哪里？

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示：“2017年可能更多的力量會放在降成本和補短板上，以此帶動整個供給側改革的進程。而當前降成本的核心任務應當是降低宏觀稅費成本。”

財政部財政科學研究院院長劉尚希也認為，營改增的減稅效果尚未完全發揮出來，明年還有減稅空間，需要結合稅制改革對現有的營改增稅率進行調整。

中國企業研究院執行院長李錦則預計，明年將加大去杠桿力度。他說，明年政策在債轉股方面可能會有較大突破，也會有更多市場化辦法出臺，將有更多資產管理公司參與到債務重整進程中。

值得注意的是，在深入推進供給側改革的同時，明年國企、財稅、金融、社保、農業等領域的改革也會加快推進。中央政治局會議定調：要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

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