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日前，國務院辦公廳印發《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出27條政策措施，進一步推進物流降本增效，著力營造物流業良好發展環境。這是繼國務院辦公廳轉發國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》之后，再次就物流降本增效發出的重要文件。這份文件提出了哪些具體的政策措施?對促進物流行業轉型升級、降本增效有何重要意義?中國物流與采購聯合會副會長賀登才就相關問題進行了解讀。

“物流業是供給側結構性改革的重要內容。”賀登才說，2016年，我國社會物流總費用達11.1萬億元，占GDP的比率為14.9%，雖連續五年保持下降，但仍有較大潛力。我國公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量、快遞業務量均居世界第一位，物流市場規模穩步擴大，物流供給質量逐步改善，但仍有“短板”。在土地、資金、勞動力等要素成本趨緊的情況下，促進物流業降本增效，對于深化供給側結構性改革，從整體上提高國民經濟運行質量和效益意義重大。

近年來，我國物流業降本增效取得階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態勢，2013年為18%，2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產業結構變化和統計數據調整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進展。但與實體經濟要求、形勢發展變化、國際先進水平相比還有一定差距。物流業經過多年快速發展，也到了轉型升級的關鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾。

根據中國物流與采購聯合會調查，業內企業反映強烈的政策問題主要有：“營改增”試點全面推開后，物流業主要是公路貨運企業稅負增加的問題尚未有效解決;個體運輸業戶無法在異地代開增值稅發票;物流業各環節稅率仍未統一;貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復繁瑣，公路執法行為不統一、不規范，通行費收費標準偏高等;電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達等。

推進物流業降本增效，應從企業和政府兩方面發力。企業應根據市場需要調整經營策略，采用新技術、新模式，提高運作效率和效益;政府應深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發展環境。

《意見》提出的27條政策措施針對性強，基本上涵蓋了當前企業反映的主要問題，重點突出，切中要害。特別是這些措施瞄準多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。

“降低制度性成本是推動物流業降本增效的著力點。”賀登才說。《意見》提出：做好收費公路通行費“營改增”相關工作、加強物流領域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發展的規劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業融資渠道、取消政府還貸二級公路收費等。對政策措施，《意見》都明確提出了責任部門和完成時限，政策效果值得期待。

物流業涉及領域廣、管理部門多、協調難度大。《意見》對那些條件不太成熟、暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標和路徑。如，統籌研究統一物流各環節增值稅稅率、科學合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數據開放共享、建立健全物流行業信用體系、探索開展物流領域綜合改革試點等。“業界迫切期盼各有關部門按照‘物流27條’提出的部門責任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業企業以及廣大從業人員的獲得感。” 賀登才說。