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日前，國務院辦公廳發布《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》)，以推進物流降本增效，營造物流業良好發展環境，并提出27條政策措施。據《中國汽車報》記者了解，這是繼2016年9月國務院辦公廳轉發國家發改委《物流業降本增效專項行動方案(2016～2018年)》之后，再次就物流降本增效發布的重要文件。

“在不到一年的時間，國務院辦公廳就同一行業相同議題連續兩次發文，充分表明國家高度重視物流業發展，這也是物流業產業地位顯著提升、發展環境持續向好的重要標志。”中國物流與采購聯合會副會長賀登才對《意見》進行了全面解讀，“將物流業定位于支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，準確反映了物流業的產業地位。”可見，進一步促進物流業降本增效勢在必行。

近幾年，我國在物流業降本增效方面取得良好成績。統計數據顯示，2013年社會物流總費用占GDP的比率為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%，總體來看，比率逐年呈下降態勢。而另據中國財政科學研究院8月1日發布的《降成本：2017年的調查與分析》報告顯示，2014年至2016年期間，物流成本占營業成本比重增速達4.9%，物流成本占總成本比重增速為3%。

賀登才認為，我國物流業經過多年快速發展，也到了轉型升級的關鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾，稅收、車輛通行管理、證照管理、城市配送、物流用地、融資等政策性方面的問題突出。“《意見》針對行業‘頑癥’，使出‘實招’，瞄準多年來累積的“老問題”，提出新的政策措施，‘干貨’很多。”賀登才說。

《意見》緊緊圍繞降本增效展開，與以往的文件相比，其內容更具體，同時對已經實施的以及正在實施的政策，進一步強調了其重要性。

交通運輸部公路科學研究院高級工程師黃浩豐在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《意見》涉及的27條措施，每一條都十分具體，可操作性強，更值得一提是，《意見》還有專門的落實部門和牽頭解決部門，要求后續有反饋。

《意見》提出，2017年年內實現跨省大件運輸并聯許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿途省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行。

從事大件運輸的業內人士表示，過去大件運輸均是各省自定標準，而辦證難、時間長、路程遠。大件運輸由噸公里數元收費到噸公里數百元收費不等，致使大件運輸企業舉步維艱，靠“黃牛”帶車是普遍現象。《意見》要求年內實現跨省大件運輸并聯許可全國聯網，有利于提高大件運輸效率。

此外，還將選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點，省級人民政府可根據本地區實際情況，對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優惠。

“貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復繁瑣，公路執法行為不統一、不規范，通行費收費標準偏高等，都是物流企業強烈反映的問題。”賀登才表示，深化“放管服”改革，激發物流運營主體活力，推進物流業降本增效，應從企業和政府兩方面發力。

貨運車輛給予通行優惠政策，以前只有局部地區執行，根據《意見》來分析，全國可以參考一些代表性地區的政策指定執行標準。

山西省近幾年為了鼓勵物流業發展，對全省貨運車輛給予一定的通行優惠。河南省對貨運車輛通行費用也給予九折優惠。

黃浩豐認為，山西省對貨運車輛在不同時段采取不同的收費價格，以達到引導貨運車輛錯峰行駛的目的，有效促進本省物流企業降本增效，而這樣的好政策，可在全國作為優秀案例推行。

“近年來，國家一直在努力推動多式聯運、甩掛運輸的發展，也發布了鼓勵政策，開展了多式聯運示范工程，但發展過程中確實有一些掣肘。”黃浩豐說，場站設施、港口專用路線以及大型的物流園區里專用配套設施落后，貨物經過多次倒轉，費用始終居高不下。

設備研發和信息互聯互通也是影響多式聯運等高效運輸方式的重要問題。“像駝背運輸中吊裝貨物的裝備等沒有徹底開發出來，貨運裝備研發成難題;另外，公路、鐵路、民航等貨運方的信息是否能做到互聯互通?”黃浩豐強調，“就目前情況而言，貨運信息處于孤立狀態，一個運單不可能僅僅通過電話、郵件傳真而實現無障礙傳輸，還需要信息有效共享。”

《意見》指出，推動多式聯運、甩掛運輸發展取得突破。根據《意見》具體要求，將繼續完成第二批多式聯運示范工作，推廣集裝箱多式聯運，積極發展廂式半掛車多式聯運，有序發展馱背運輸，力爭2017年年內開通馱背多式聯運試驗線路。同時要求大力發展公路甩掛運輸。

“多式聯運、甩掛運輸涉及物流技術，意義重大。”中國物流與采購聯合會專家委員會主任戴定一認為，多式聯運、甩掛運輸的基礎是集裝單元化，應該與制造業聯動，推動物流的轉型升級。

此外，《意見》指出，依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術，深入推進無車承運人試點工作，通過搭建互聯網平臺，創新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。

《意見》明確指出，促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，同時推進物流車輛標準化。

在戴定一看來，車輛的標準化有三層含義：

一是生產角度的模塊化和分工協作需要的標準;

二是產品與客戶之間的責任標準，主要是安全、環保、節能;

三是物流業務中的分工協作標準，如與托盤、集裝箱、物流箱之間的匹配標準。

在車輛標準化方面，加大車輛運輸車治理工作力度則成為未來的重點。根據《意見》要求，2017年年內完成60%的不合規運輸車輛更新淘汰，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。

“治理超載是維系市場公平的重要措施，與促進先進技術裝備的應用結合起來是個機會。有序推進先進車型應用和不合規車型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一說。