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上周，習近平主席在應邀出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表主旨演講時強調，中國對外開放的腳步不會停滯；我們將賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

 

據報道，上海市近日已將建設自由貿易港方案報送至國家有關部委征求意見。與自貿試驗區相比，自由貿易港有望在“一線放開”方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施。此外，國際融資租賃、國際船舶登記和國際中轉等離岸產業也將成為未來上海自貿港的一大亮點。

 

以貿易帶動產業發展

 

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝告訴記者，與自貿試驗區不同的是，自由貿易港是以港口貿易為主，而對于上海來說，貿易只是一方面，“此外監管自由化和便利化以及金融、外匯、投資、出入境等一整套與之相匹配的管理制度和舉措也將逐步得到延伸。”

 

據上海自貿區管委會的最新數據，2016年以來，上海自貿試驗區的文化貿易同比增長50%，國際維修檢測服務同比增長24%，有色金屬貿易額占到全國的1/3。

 

對于上海建設自由貿易港的先天優勢，上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷認為，一方面上海自貿試驗區建設已有4年，在政府職能轉變、貿易投資便利化、金融開放創新等方面取得重要成效，為自由貿易港建設提供了良好的制度條件和營商環境；另一方面，上海港及浦東國際機場的進出口集裝箱量和貨郵量居全球領先地位，而洋山港擁有優良的港口條件和基礎設施，有著豐富的航線資源，這些制度條件和自然條件可以支持建設開放度最高的自由貿易港。

 

上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨向記者表示，自由貿易港的建設，目標并不止于貿易自由化程度的提高，方案的初步設想是以貿易帶動產業，進一步向投資、金融等領域延伸，但同時對監管環境友善、服務機構高效、法律制度完善帶來了不小的挑戰。

 

從目前上海自貿區創造的成績來看，在投資方面，簡政放權讓投資活了。截至目前，上海自貿試驗區新注冊企業4.8萬家中，創新企業占比達到40%。新設企業中，外商投資企業8940家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。實到外資172億美元，相當于掛牌前20多年總和的兩倍多。

 

在金融領域，金融服務創新讓企業變得更強。668家企業實現了跨境雙向人民幣資金池業務，收支總額達8497.7億元。成立了上海保險交易所，近1100家跨國公司的總部、研發機構、營運中心聚集到浦東。

 

李光輝表示，貿易自由提升勢必激發物流、港口等方面的投資機會，隨著本地資金和國外資金的自由流動，金融業也將以此為契機進一步發展。

 

營造境內離岸環境

 

據悉，上海自由貿易港將力爭實現“境內關外”的整體監管策略，以發展離岸貿易、離岸金融為重要方向。具體措施包括：在貨物自由流動上，所有在自由港內備案注冊的企業，進出口的貨物在自由港之內不需要海關、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。

 

資金的自由流動上，主要內容包括：改善外匯管理方式，調整稅收優惠政策、完善自貿區賬戶制度，加快人民幣離岸業務發展等。落實到具體細節上，自由港將爭取實現“增量”外匯的自由流動；還將爭取大幅降低港區內注冊企業的所得稅稅率。

 

在人才的自由流動上，對于港區內企業聘用的外籍人才，將以發放中國綠卡為目標，在港內企業工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優惠措施。

 

趙曉雷向記者表示，自由貿易港建設首先會帶動國際中轉貿易、離岸貿易的發展，大大提升上海港國際轉口貿易份額，優化貿易結構，促進貿易轉型升級。離岸業務稅收政策及監管制度如有創新突破，也將帶動離岸貿易發展。此外，“一線放開”“區內自由”能帶動國際航運、國際物流、高端制造、內外貿一體化平臺、服務貿易等產業的進一步發展。