為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供保障
發(fā)布時間：2018-09-13 08:48:28 國家郵政局發(fā)展研
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目前，我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)。電子商務(wù)持續(xù)多年保持高速發(fā)展，同時，發(fā)展過程中一些矛盾和問題凸顯。在這樣的背景下，我國電子商務(wù)領(lǐng)域亟需一部綜合性和基礎(chǔ)性的法律——電子商務(wù)法。在經(jīng)過了近百次調(diào)研和討論、歷經(jīng)全國人大常委會四次審議之后，終于在五年后出臺。關(guān)于電子支付與快遞物流的規(guī)定明確了有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)與法律后果。在我國尚無電子支付相關(guān)法律、行政法規(guī)的情況下，該部分規(guī)定是對我國法律體系的重大發(fā)展與補充，為我國電子商務(wù)的健康發(fā)展提供了重要的法律支撐。國家郵政局發(fā)展研究中心法律與治理現(xiàn)代化研究室負(fù)責(zé)人潘迪長久以來關(guān)注于該領(lǐng)域研究，取得了良好的研究成果，該文中有很明晰的觀點體現(xiàn)，小編表示推薦閱讀。
2018年8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了電子商務(wù)法。該法將于2019年1月1日起施行。
這部歷經(jīng)全國人大常委會4次審議、3次公開征求意見、歷時5年出臺的法律,自啟動立法以來就備受關(guān)注。尤其是在我國電子商務(wù)持續(xù)多年保持高速發(fā)展的背景下,電子商務(wù)法的作用被各方主體賦予更多期待。
本報即日起特辟“解讀電子商務(wù)法”專欄推出系列報道,圍繞電子商務(wù)法的立法思路、立法亮點等,采訪多位參與電子商務(wù)法立法調(diào)研工作的專家進行解讀。
這是我國電子商務(wù)法發(fā)展史上具有里程碑意義的時刻。
2018年8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議以167票贊成、1票反對、3票棄權(quán),表決通過了電子商務(wù)法。
用5年時間打磨的電子商務(wù)法,雖未初試鋒芒,卻已備受社會期待和關(guān)注。
近日,《法制日報》記者采訪了多位參與電子商務(wù)法立法調(diào)研工作的專家,對電子商務(wù)法的重點章節(jié)和立法思路進行解讀。
保障電子商務(wù)各方主體合法權(quán)益
我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)。電子商務(wù)持續(xù)多年保持高速發(fā)展,同時,發(fā)展過程中一些矛盾和問題凸顯。在這樣的背景下,我國電子商務(wù)領(lǐng)域需要一部綜合性和基礎(chǔ)性的法律——電子商務(wù)法。
2013年9月2日,中央批準(zhǔn)《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,電子商務(wù)法列為第二類立法項目,由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭該法草案的起草工作。自此開始,電子商務(wù)法就進入到社會公眾的視野中。在經(jīng)過了近百次調(diào)研和討論、歷經(jīng)全國人大常委會四次審議之后,終于在五年后的今天出臺。
關(guān)于立法目的,電子商務(wù)法第一條規(guī)定,為了保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,規(guī)范電子商務(wù)行為,維護市場秩序,促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。
“總則在規(guī)定電子商務(wù)法調(diào)整對象和適用范圍的基礎(chǔ)上,通過確立鼓勵創(chuàng)新,線上線下一致,自愿、平等和公平誠信,依法經(jīng)營履職,規(guī)范和有效監(jiān)管,協(xié)同管理和市場共治等原則,科學(xué)、妥善處理了保障權(quán)益、規(guī)范秩序和持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任崔聰聰說。
明確平臺經(jīng)營者相關(guān)責(zé)任義務(wù)
在北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍看來,法律條文占據(jù)一半數(shù)量的第二章“電子商務(wù)經(jīng)營者”,可以說是整部法律里最為核心的內(nèi)容之一。
薛軍指出,從立法目的上來看,這一章節(jié)主要解決兩個問題:對電子商務(wù)經(jīng)營者作出了一般性規(guī)定,明確其相對線下經(jīng)營者而言所具有的共性和特殊性；針對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,在第二節(jié)作了專門的規(guī)定。
禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位,對社會關(guān)注的“平臺要求商家二選一”的事件作出了回應(yīng)；
進一步完善了通知—刪除規(guī)則、紅旗原則、反通知規(guī)則等相應(yīng)的配套性制度,強調(diào)了平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù),與我國強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護總的趨勢相一致；
特別注重消費者權(quán)益保護的問題,明確了平臺的個人信息保護義務(wù)、安全保障義務(wù)、對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核義務(wù)等,提升了我國的消費者權(quán)益保護水平；
……
薛軍認(rèn)為,這一章節(jié)的很多內(nèi)容,都對社會關(guān)切作出了回應(yīng),具有很強的針對性。
第三十八條第二款規(guī)定,對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù),電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對消費者未盡到安全保障義務(wù),造成消費者損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
北京華訊律師事務(wù)所主任張韜指出,對于公眾關(guān)注的網(wǎng)售食品藥品、網(wǎng)約車等關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)等方面的平臺責(zé)任問題,上述規(guī)定作出了回應(yīng)。
“第二章圍繞電子商務(wù)經(jīng)營主體,特別是以平臺為中心確立了一系列明確的法律規(guī)范,對于未來我國電子商務(wù)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展,起到了一個很好的規(guī)范和促進作用。”薛軍說。
對電子合同訂立與履行作出規(guī)范
“以電子商務(wù)合同訂立與履行為核心,以電子支付及快遞物流為兩翼,創(chuàng)新、豐富與發(fā)展了我國合同法律制度。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授薛虹這樣看待第三章“電子商務(wù)合同的訂立與履行”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊東指出,該章對電子商務(wù)中合同訂立和履行進行了具體規(guī)定,特別對“快遞和支付”這一新時代電子商務(wù)商品交付和價款交付的主要方式,進行了必要且有效的規(guī)定。
楊東認(rèn)為,保障支付安全、防范風(fēng)險和合理維護消費者權(quán)益,是此次電子商務(wù)法電子支付相關(guān)條款的主要目的,電子商務(wù)法規(guī)定了電子支付服務(wù)提供者和用戶的權(quán)利義務(wù),對于電子支付指令、支付安全管理、錯誤支付、未授權(quán)支付等有關(guān)重要問題作出了規(guī)定,回應(yīng)了社會需求,將有利地促進電子支付和電子商務(wù)協(xié)調(diào)有序健康可持續(xù)發(fā)展,并通過法治保障增強我國在該領(lǐng)域的國際競爭力。
“關(guān)于電子商務(wù)合同自動信息系統(tǒng)的法律歸屬與效力的規(guī)定,對于我國方興未艾的區(qū)塊鏈、智能合同等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用提供了極為重要的法律支持,奠定了我國數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下新型交易法的基礎(chǔ),對我國消費者保護、格式合同規(guī)范、國際貿(mào)易等諸多方面具有重大的法律意義。關(guān)于電子商務(wù)合同當(dāng)事人的行為能力推定、標(biāo)的交付時間的規(guī)定,也是維護電子交易安全的重要法律規(guī)范。”薛虹說。
規(guī)定快遞物流服務(wù)提供者為電子商務(wù)提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)符合承諾的服務(wù)規(guī)范和時限；明確了在交付環(huán)節(jié),收貨人有查驗權(quán)利；倡導(dǎo)快遞物流服務(wù)者使用環(huán)保包裝材料,對提供代收貨款服務(wù)等問題進行了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定……針對電子商務(wù)快遞物流的特征,電子商務(wù)法作出了相關(guān)規(guī)定。
國家郵政局發(fā)展研究中心法律與治理現(xiàn)代化研究室負(fù)責(zé)人潘迪認(rèn)為,針對電子商務(wù)快遞物流特征作出的規(guī)定,回應(yīng)了廣大消費者關(guān)注的問題,進一步明確了快遞物流是實現(xiàn)電子商務(wù)實物交易的主渠道地位,實現(xiàn)依法規(guī)范電子商務(wù)快遞物流服務(wù)領(lǐng)域的行為,有利于保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益。
薛虹指出,本章關(guān)于電子支付與快遞物流的規(guī)定明確了有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)與法律后果。在我國尚無電子支付相關(guān)法律、行政法規(guī)的情況下,該部分規(guī)定是對我國法律體系的重大發(fā)展與補充,為我國電子商務(wù)的健康發(fā)展提供了重要的法律支撐。
規(guī)范爭議解決保障消費者權(quán)益
在電子商務(wù)法的立法過程中,電子商務(wù)爭議解決和消費者權(quán)益保護的話題,始終是社會各界關(guān)注的焦點。電子商務(wù)法第四章“電子商務(wù)爭議解決”,對電子商務(wù)爭議解決和消費者權(quán)益保護等方面作出了明確規(guī)定。
“電子商務(wù)爭議的解決,是從另一方面對消費者權(quán)益的保護,而爭議能否快速、公正地解決,影響消費者的購物體驗,也是對電子商務(wù)經(jīng)營者能否履行法定、約定的義務(wù)和責(zé)任的考驗。因此,電子商務(wù)爭議解決和消費者權(quán)益保護也是立法重點內(nèi)容之一,通過專門章節(jié)予以規(guī)定。”張韜說。
例如,第五十八條第二款規(guī)定,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的,雙方應(yīng)當(dāng)就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
張韜指出,電子商務(wù)實踐中,部分電子商務(wù)平臺已設(shè)立消費者權(quán)益保證金制度,平臺內(nèi)經(jīng)營者交納一定數(shù)額的保證金,在出現(xiàn)糾紛時作為對消費者賠付的保證,這種保證金制度有利于對消費者權(quán)益的保障,但對其如何管理、使用和退還,是廣大經(jīng)營者和消費者關(guān)注的問題。這也是上述規(guī)定的立法目的。
廣東金融學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任姚志偉認(rèn)為,“電子商務(wù)爭議解決部分”的主要亮點有三處:規(guī)定了多元化的電子商務(wù)爭議解決途徑,適應(yīng)了電子商務(wù)爭議解決的特點；明確規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營者在爭議解決過程中提供原始合同和交易記錄的義務(wù),有助于消費者更好地維護自身權(quán)益；重視電子商務(wù)平臺經(jīng)營者爭議在線解決機制的作用。
“一般而言,電子商務(wù)交易特別是網(wǎng)絡(luò)零售交易標(biāo)的數(shù)額較小,通過司法解決大量小額爭議,無疑對司法機關(guān)和涉訴當(dāng)事人來說都是費時費力的。多元化的訴訟外爭議解決機制,有利于快速且低成本地解決電子商務(wù)的小額爭議。電子商務(wù)爭議的海量性,也決定了僅靠訴訟渠道是無法滿足數(shù)量眾多的電子商務(wù)爭議。因此,電子商務(wù)法規(guī)定協(xié)商和解、調(diào)解、向有關(guān)部門投訴、仲裁和訴訟等多元化的爭議解決途徑。”姚志偉舉例說。
促進引領(lǐng)全球電子商務(wù)法律發(fā)展
中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯在看完第五章“電子商務(wù)促進”后,將這一部分細(xì)分為七個部分:電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享、信用評價體系建設(shè)、跨境電子商務(wù)促進。
“回顧我國電子商務(wù)的發(fā)展歷程,我國電子商務(wù)今天的蓬勃發(fā)展,離不開黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視,離不開各部門、各地方的協(xié)同推進,離不開各項政策措施的實施。”阿拉木斯說。
2005年,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。2015年,國務(wù)院發(fā)布《大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動能的意見》等政策措施,國務(wù)院各部門、各省區(qū)市針對跨境、農(nóng)村等電子商務(wù)領(lǐng)域開展了多項試點。
阿拉木斯指出,在這些政策文件的基礎(chǔ)上,電子商務(wù)法將其中一些關(guān)鍵措施提煉出來,用法律的語言、法條的形式固定下來,通過專章的形式作出規(guī)定,旨在進一步推動一個促進電子商務(wù)發(fā)展的政策法律環(huán)境的形成。
在四次審議過程中,關(guān)于跨境電商的內(nèi)容有過多次變動。在看完相關(guān)規(guī)定之后,薛虹認(rèn)為,我國電子商務(wù)立法必將引領(lǐng)全球電子商務(wù)法律發(fā)展,促進相關(guān)國際法律規(guī)則的進步。
薛虹指出,為適應(yīng)跨境電子商務(wù)的特點,第五章建立了海關(guān)、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結(jié)算等多個部門的信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的進出口協(xié)調(diào)監(jiān)管制度(即“單一窗口”機制),承認(rèn)進出口單證的電子化(“無紙化貿(mào)易”措施),切實提高對外貿(mào)易的便利化水平,并認(rèn)可與支持跨境電子商務(wù)綜合服務(wù),支持小微企業(yè)參與跨境電子商務(wù)活動。
“同時,為實施‘一帶一路’、自由貿(mào)易區(qū)等對外開放戰(zhàn)略,第七十三條規(guī)定,國家推動建立與不同國家、地區(qū)之間跨境電子商務(wù)的交流合作,參與電子商務(wù)國際規(guī)則的制定,促進電子簽名、電子身份等國際互認(rèn)。”薛虹說。
法律責(zé)任力求體現(xiàn)罰當(dāng)其責(zé)
法律責(zé)任是一部法律的“牙齒”,它通過具有強制力的責(zé)任條款的設(shè)置,“倒逼”行為人履行法律規(guī)定的義務(wù),因此,責(zé)任條款的設(shè)置,對整部法律的實施效果具有重要影響。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會副會長王文華指出,盡管電子商務(wù)法兼具經(jīng)濟法的特征,其性質(zhì)主要還是調(diào)整平等主體之間的商業(yè)交易法律規(guī)范,其任意性特征大于強制性特征,因而能夠用民事責(zé)任解決的,就不應(yīng)輕易動用行政責(zé)任。
王文華認(rèn)為,作為一部開創(chuàng)性的綜合性電子商務(wù)立法,需要寬嚴(yán)適度、現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合的法律責(zé)任規(guī)定,這也體現(xiàn)了電子商務(wù)法的立法目的,對此,立法者作了全面的權(quán)衡與考量,“例如,既要保護消費者合法權(quán)益,也要防止使責(zé)任設(shè)置給平臺帶來不能承受之重,否則影響的不僅是平臺經(jīng)營者,也不利于消費者和其他相關(guān)方”。
電子商務(wù)法在民事責(zé)任承擔(dān)方式上,最主要的是損害賠償責(zé)任。在行政責(zé)任承擔(dān)方式上,主要包括責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓以及將違法行為計入信用檔案并予以公示的信用罰。
“此外,我國刑法在偽劣商品生產(chǎn)與銷售的打擊、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人信息保護與網(wǎng)絡(luò)安全保護等方面都走在了前面,設(shè)置了相應(yīng)的刑事責(zé)任條款,盡管本法如同其他法律一樣,并不能直接規(guī)定罪與刑,卻充分考慮了本法內(nèi)容對相關(guān)刑事責(zé)任可能帶來的影響,考慮電子商務(wù)領(lǐng)域民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的銜接。”王文華說。
王文華注意到,“法律責(zé)任”一章的規(guī)定,全面呼應(yīng)了前面章節(jié)所設(shè)置的義務(wù)規(guī)定、責(zé)任規(guī)定,妥善處理本法內(nèi)部、外部相關(guān)責(zé)任條款的協(xié)調(diào)與銜接。
王文華指出,從立法的體系性來看,法律責(zé)任的設(shè)置涉及民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、食品安全法、藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律,這些法律中已有規(guī)定的責(zé)任條款依然適用,電子商務(wù)法就不予重復(fù)規(guī)定。而且,從一部法律的嚴(yán)厲程度看,不僅要看責(zé)任條款,還要看義務(wù)條款。例如,電子商務(wù)法總體上增加了平臺經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任,而這些義務(wù)的加重,實質(zhì)上也是對平臺經(jīng)營者提出了更高的要求。
“總之,本法對罰款數(shù)額以及其他責(zé)任承擔(dān)形式的規(guī)定,都力求體現(xiàn)比例原則、‘罰當(dāng)其責(zé)’,在執(zhí)行上具有可操作性,同時對某一(類)違法行為形成處罰的威懾力。”王文華說。
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