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“破10萬(wàn)了！”11月6日，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司傳來(lái)喜訊，截至當(dāng)日晚17：02，全國(guó)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案數(shù)量突破10萬(wàn)個(gè)大關(guān)；平均辦理時(shí)間縮短至1.4個(gè)工作日，全面實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一次不用跑”。在國(guó)家郵政局周密部署下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)不懈努力，郵政業(yè)“放管服”改革再上新臺(tái)階。
  “‘放管服’是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要制度安排。實(shí)踐證明，體制改革特別是‘放管服’改革是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。”在國(guó)家郵政局傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神專題會(huì)議上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
  近年來(lái)，“放管服”改革一直是重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的當(dāng)頭炮、先手棋。自2015年全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議首次提出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”以來(lái)，國(guó)家郵政局始終與中央決策部署和會(huì)議精神保持高度一致，堅(jiān)持不懈推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。施行快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)點(diǎn)備案制”）就是其中一項(xiàng)重要措施。
國(guó)郵智庫(kù)專家、北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君表示，網(wǎng)點(diǎn)備案制度的實(shí)施體現(xiàn)了郵政業(yè)的包容審慎監(jiān)管，是行業(yè)“放管服”的重要環(huán)節(jié)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平可及的生存環(huán)境，將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
  在積極探索中把握先機(jī)
  網(wǎng)點(diǎn)備案制的施行給企業(yè)帶來(lái)了哪些好處？北京申通總裁辦主任兼工會(huì)主席熊軍接受《中國(guó)郵政快遞報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政策實(shí)施前，企業(yè)開(kāi)設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)存在不規(guī)范現(xiàn)象，而新政策既明確了末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)要求，又能考慮企業(yè)實(shí)際困難，精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、縮短辦理時(shí)限等，這讓快遞末端網(wǎng)點(diǎn)獲得了更大的生存空間。
  事實(shí)上，網(wǎng)點(diǎn)備案制的施行經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，它是郵政管理部門在實(shí)踐中逐步形成的管理思路。
  國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年，“簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)”寫入《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這為快遞網(wǎng)點(diǎn)末端備案制度提供了頂層政策設(shè)計(jì)。2016年，國(guó)家郵政局印發(fā)《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記實(shí)施辦法（試行）》，確立“誰(shuí)備案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“政府管企業(yè)、企業(yè)管網(wǎng)點(diǎn)”的工作思路。
今年3月《快遞暫行條例》公布，并于5月1日正式實(shí)施。“《條例》以法規(guī)形式確立了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度，創(chuàng)造性地提出了商事登記在快遞領(lǐng)域的特定免除，賦予了市場(chǎng)主體更加靈活、更有活力的政策空間。”上述負(fù)責(zé)人表示，《條例》的發(fā)布，標(biāo)志著快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面啟動(dòng)。
  末端備案工作啟動(dòng)后，國(guó)家郵政局以“一文一網(wǎng)”為抓手，將改革全面鋪開(kāi)。“‘一文’即《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》，它是全國(guó)開(kāi)展工作的規(guī)范性文件；‘一網(wǎng)’即末端備案管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時(shí)面向全國(guó)快遞企業(yè)（及其分支機(jī)構(gòu)）、全國(guó)郵政管理部門，是備案工作順利開(kāi)展的重要支撐。”上述負(fù)責(zé)人介紹，福州、杭州、武漢、合肥、成都、昆明6個(gè)城市試運(yùn)行后，今年8月，末端備案管理信息系統(tǒng)已向全國(guó)快遞企業(yè)、各級(jí)郵政管理部門同步開(kāi)放。
  在攻堅(jiān)克難中贏得主動(dòng)
  讓改革紅利真正惠及基層末梢，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地如何確保“不增條件、不新設(shè)門檻”讓末端備案工作在基層落地，是擺在郵政管理部門面前的一道難題。
  此，各地化被動(dòng)為主動(dòng)，積極統(tǒng)籌，層層落實(shí)。安徽、浙江、江西等省郵政管理局制定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施指南等，對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)備案提交方式和提交資料等明確了具體要求；北京、山西、吉林、江蘇、山東、廣東等?。ㄊ校┼]政管理部門積極開(kāi)展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)掌握備案政策，熟悉系統(tǒng)應(yīng)用；多地郵政管理部門成立快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化督導(dǎo)，有效推動(dòng)了整體工作。
  在末端備案工作中，信息系統(tǒng)建設(shè)被作為關(guān)鍵抓手發(fā)揮了重要作用。上述負(fù)責(zé)人表示：“備案系統(tǒng)不僅能營(yíng)造便民利企的服務(wù)環(huán)境，更重要的是，它能確保全國(guó)工作按照一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化管理。因此，系統(tǒng)的建立來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向、管理導(dǎo)向，先后經(jīng)歷了8次系統(tǒng)升級(jí)，才達(dá)到目前的運(yùn)行狀態(tài)。系統(tǒng)的全面運(yùn)行也為備案工作扎實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。”
  備案系統(tǒng)的上線獲得了企業(yè)的大力支持。熊軍告訴記者：“備案系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行順暢，而且很接地氣。企業(yè)工作人員很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。”他還表示，為快速適應(yīng)新政策，企業(yè)自覺(jué)對(duì)標(biāo)最新標(biāo)準(zhǔn)要求，加大培訓(xùn)力度，積極配合管理部門持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)備案工作。“目前，申通在北京的約150家網(wǎng)點(diǎn)已有1/3完成備案，1/3正在備案過(guò)程中，剩余網(wǎng)點(diǎn)備案工作也在加緊進(jìn)行。”
  在鞏固提升中形成常態(tài)
  9月以來(lái)，末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作全面步入正軌，工作重點(diǎn)從備案進(jìn)度為主轉(zhuǎn)為備案進(jìn)度與質(zhì)量并重。
  為進(jìn)一步鞏固工作成果，國(guó)家郵政局專門組織督導(dǎo)組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開(kāi)展督導(dǎo)工作，推動(dòng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司也集中圍繞各地區(qū)在工作推動(dòng)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行專門研究，并會(huì)同省、市兩級(jí)管理部門合力推動(dòng)解決，確保備案工作整體效果。
  “在工作中，我們發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)存在對(duì)末端備案工作重視程度不足、前期統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確、備案進(jìn)度相對(duì)滯后、措施落實(shí)不到位等情況，消除這些問(wèn)題短板將是我們接下來(lái)的工作重點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在確保全國(guó)整體工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)末端備案工作轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。同時(shí)，將積極運(yùn)用此次工作的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在下階段許可優(yōu)化工作中，推動(dòng)事前準(zhǔn)入服務(wù)于事中事后監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)主體管理創(chuàng)造環(huán)境。
  趙國(guó)君也就網(wǎng)點(diǎn)備案制乃至行業(yè)“放管服”工作談了自己的看法。她表示，“放管服”改革是一個(gè)有機(jī)整體，行業(yè)要注意與其他部門上下銜接、左右協(xié)同，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用的發(fā)揮，探索“聯(lián)合監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“綜合監(jiān)管”與“智慧監(jiān)管”。同時(shí)，還應(yīng)注意“放管服”中的包容審慎監(jiān)管與安全質(zhì)量底線堅(jiān)守。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更要區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這對(duì)于郵政業(yè)來(lái)講，挑戰(zhàn)很大，需要對(duì)行業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的未來(lái)定位與發(fā)展方向作出前瞻性研究及對(duì)策儲(chǔ)備。