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日前，河南省政府印發(fā)《河南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》提出，到2020年，全省內(nèi)河通航里程達到1800公里，其中高等級航道690公里，新增高等級泊位100個……

河南，這個具有豐富的水運資源和悠久的航運歷史的地方，從輝煌、到低谷、再崛起，經(jīng)歷了一條漫長的內(nèi)河水運成長之路。

A.艱難前行 尋覓昔日輝煌

河南省境內(nèi)河流眾多共有493條(流域面積100平方公里以上)，分屬長江、淮河、黃河、海河四大水系，河道總里程26245公里，其中干流長度7250公里，支流長度18995公里。河南省水運資源相對豐富，一些河流具有發(fā)展內(nèi)河水運的自然條件和歷史淵源，如沙潁河、淮河、唐白河等。歷史上，河南內(nèi)河水運十分發(fā)達，水運成網(wǎng)，南通余杭，北達涿郡。古代的鴻溝水系及南北(隋唐)大運河、中原水運網(wǎng)都曾是河南水運的重要組成部分，呈現(xiàn)“百舸爭流天津衛(wèi)，千帆競航下江南”的盛景。

“一五”時期，河南省水運周轉(zhuǎn)量占全省地方交通貨運周轉(zhuǎn)量的48%以上。60年代初，全省內(nèi)河通航里程6103公里，27條河流通江達海，水運運量占全社會總運量的48%，是河南水運的鼎盛時期。

然而，自70年代初，由于歷史的原因，在修閘建壩時對水資源的綜合利用考慮不周，致使大部分閘壩未同時配建過船設施，,讓原本通航河流大部分斷航。加上公路、鐵路的快速發(fā)展等原由，河南內(nèi)河水運開始逐年萎縮，通航里程多年來，徘徊在1100多公里。河南省航運業(yè)遭受重創(chuàng)，原來的水運貨物不得不“棄水走陸”，河南籍船舶不得不遠走他鄉(xiāng)退入淮河下游、京杭運河和長江從事水路運輸。河南內(nèi)河水運輝煌不再，進入了發(fā)展的低谷徘徊階段。

進入八十年代，國家開始著手解決礙航閘壩問題。當時由交通、水利兩部共同成立了“全國解決礙航閘壩協(xié)調(diào)領導小組”，河南沙潁河正式被列入全國首批解決礙航閘壩的七條河流之一。1984年，根據(jù)交通部的工作安排，豫、皖兩省交通航運部門組織力量，共同完成了《沙潁河(漯河以下河段)航運建設可行性研究報告》，同年10月，通過了有關部門組織的專家評審。專家們一致認為恢復沙潁河通航，不僅技術可行，而且經(jīng)濟合理。從此沙潁河恢復通航的工作列入了交通部、水利部及豫皖兩省政府部門的議事日程，并逐步得以實施。

自1984年參加工作以來，河南省交通運輸廳航務局孟德臣有幸親歷參與了河南省沙潁河復航工程的前期工作、建設過程，對于千年沙潁河復航的不易之處，他深有感觸。

1990年，交通部在《淮河流域航運規(guī)劃報告》中，將沙潁河規(guī)劃為五級航道。1995年，在全國內(nèi)河航運建設工作會議上，將沙潁河列入全國“一縱三橫”內(nèi)河水運主通道中的“一縱”主通道，即京杭運河、淮河主通道，并遠景規(guī)劃沙潁河為四級航道。通過積極準備，1987年設計年吞吐能力80萬噸的劉灣港開始建設，至1992年全部建成，成為河南省第一個具有公鐵水聯(lián)運功能的港口碼頭。但由于下游規(guī)劃的航運梯級未同步建設，致使劉灣碼頭只能季節(jié)性通航。1988年，投資近3000萬元的300噸級河南省沈丘船閘開工建設，并于1992年建成，同樣因為下游規(guī)劃梯級未同步建設而難以發(fā)揮其通航效益。1994年，河南省沙潁河鄭埠口至周口段38km復航工程開始實施，該工程包括鄭埠口樞紐(含節(jié)制閘、船閘)、航道整治、港口、橋梁改建等項目，總投資1.5億元，1998年鄭埠口樞紐一期工程(節(jié)制閘部分)完成。2004年，河南省交通部門投入資金將鄭埠口至周口段復航工程后續(xù)工程全部建成，工程于2005年底完工，實現(xiàn)了沙潁河周口以下的季節(jié)性通航。2007年，下游耿樓樞紐工程開工建設。2009年，隨著下游耿樓航運樞紐建成通航，河南省沙潁河周口以下全年通航。

“經(jīng)過30余年的艱苦努力，河南著終于實現(xiàn)了沙潁河在斷航40年后的復航夢想。”孟德臣感動地說。“隨著沙潁河的通航，其航運的經(jīng)濟和社會效益也逐步顯現(xiàn)，沙潁河沿岸建起了大型糧食倉儲、加工、商貿(mào)中心，礦建、煤炭轉(zhuǎn)運基地等，對當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。”

B.曲折探索 只待柳暗花明

雖然河南水運發(fā)展緩慢，但仍然取得了不少成績。特別是“十一五”以來，基礎設施建設步伐明顯加快，航道通航條件得到了改善，航道通航里程達到1589公里，增加航道通航里程486公里。建成了一批現(xiàn)代化的港口碼頭設施，碼頭泊位達96個，年吞吐能力1967萬噸。

此外，水上安全監(jiān)督支持保障系統(tǒng)也進一步完善，按照“八個一”標準建設了全省開展水上旅游運輸?shù)?0余個重點庫區(qū)或水域的水上安全監(jiān)督設施。2017年5月，經(jīng)河南省政府同意，印發(fā)了《關于加強全省庫區(qū)(水域)港航安全監(jiān)管基礎設施標準化建設的意見》，使得庫區(qū)(水域)水上安全監(jiān)管有了基本遵循。

與此同時，按照“五有”標準進行了農(nóng)村渡口渡船改造工作。并制定出臺了《河南省農(nóng)村渡口渡船改造實施管理辦法》，有效地規(guī)范了河南省農(nóng)村渡口渡船改造工作。

“這些港航基礎設施及支持保障系統(tǒng)的建設和完善，大大提高了我省內(nèi)河航運的服務能力和水平，消除了我省水上交通安全存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，為我省綜合交通建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有貢獻。”孟德臣對記者說。

“十二五”期間，國家相繼出臺了一系列政策文件，發(fā)展內(nèi)河水運上升為國家戰(zhàn)略。

2011年，國務院制定出臺了《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，國家決定用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。國家對河南省內(nèi)河水運建設十分支持，《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確提出要“推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設。”河南省政府也十分非常重視內(nèi)河水運發(fā)展，把建成沙潁河、淮河、渦河、沱澮河四條通江達海的水上運輸通道列入《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要》。同時出臺了《河南省水路交通管理辦法》和《河南省人民政府關于加快我省內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》，對發(fā)展內(nèi)河水運給予政策和資金支持。

為統(tǒng)籌推進沙潁河通道建設，河南省政府于2015年成立了由副省長擔任指揮長的河南省沙潁河航運工程建設指揮部，整體推進沙潁河航運工程建設。

“‘十二五’期，全省內(nèi)河航道、港口設施建設取得顯著成績，內(nèi)河水運貨運量持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標準化趨勢明顯，水運市場日趨活躍，水上交通安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。”孟德臣自豪地說。“十二五”期，主要完成了渦河航運開發(fā)建設二期工程、沙潁河周口至漯河段航運工程和沱澮河航運開發(fā)建設(河南段一期)工程，實現(xiàn)了沙潁河、淮河、渦河、沱澮河等主要航道與長三角水運網(wǎng)地區(qū)的溝通，形成4條通江達海的水上運輸通道。此外，共完成貨物運輸量4.3億萬噸、周轉(zhuǎn)量2763.6億噸公里。完成客運量1000萬人次、周轉(zhuǎn)量30000萬人公里。

就這樣，河南內(nèi)河水運迎來了柳暗花明，取得了跨越式發(fā)展。

C.爬坡過坎 喜迎黃金機遇

“十二五”時期是河南水運發(fā)展極不平凡的五年。經(jīng)過 “十二五”的建設，河南省沙潁河漯河以下、淮河淮濱以下航道已實現(xiàn)全年通航，并可通江達海。擁有兩條溝通華東和長三角水網(wǎng)地區(qū)的水上運輸通道。沙潁河漯河以下、淮河淮濱以下具備常年通航500噸級單船、萬噸船舶拖隊的能力。

進入“十三五”期，國家和有關部委、河南省政府相繼制定出臺了一系列加快內(nèi)河水運發(fā)展的方針政策，為河南內(nèi)河水運的快速發(fā)展提供了更加千載難逢的黃金機遇。

記者了解到，“十三五”期，河南省內(nèi)河水運將繼續(xù)圍繞加快沙潁河、淮河、唐河等航運工程建設，著力推進沙潁河、淮河、唐河等通江達海的水運通道建設，融入長江經(jīng)濟帶和服務“一帶一路”建設。“十三五”期間，全省內(nèi)河水運計劃完成投資90億元，建設航道304公里，全省內(nèi)河通航里程達到1855公里，其中Ⅳ級高等級航道達到670公里。

同時，積極開展洪河、賈魯河等航運工程前期工作，并力爭開工建設。加強多式聯(lián)運服務體系建設，積極鼓勵港口多式聯(lián)運，強化港口與鐵路、公路等集疏運體系的規(guī)劃建設，促進港口物流發(fā)展。規(guī)劃開工并建成的項目有5個，分別是：沙河漯河至平頂山航運工程漯河港至北汝河口段、沙河漯河至平頂山航運工程北汝河口至平頂山港段、沙潁河周口至省界航道升級改造工程、淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段和唐河社旗至省界航運工程省界至馬店段等項目。

“以周口為例，2017年周口水路貨運量約占當年全市貨物運量的1/5，占當年全省港口吞吐量的95%，成為周口新的經(jīng)濟增長點。與公路、鐵路等運輸方式相比，2017年分別節(jié)約運費約9000萬元、3900萬元，為生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。”在剛剛過去的全國兩會上，全國人大代表、河南省周口市沈丘縣李寨村黨支部書記李士強介紹說，沙潁河實現(xiàn)常年通航后，大大拉近了豫中、豫東南與長三角和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水上距離，正在發(fā)揮著內(nèi)河航運的獨特優(yōu)勢。

不少船主表示，沙潁河航道全線開通后，低廉的航運價格讓他們的貨源增加了。“一些大企業(yè)愿意在我們這里落地了，巴西的大豆、阿根廷的大豆，它們都要從國外進口，然后走水運，走水運過來每一噸能節(jié)約100塊錢呢。”

“十三五”末，河南內(nèi)河水運將力爭完成內(nèi)河水運骨架體系、港口物流運輸體系、安全監(jiān)管與應急搜救體系、船舶檢驗與船員管理體系、航務海事智能化應用體系和內(nèi)河水運綠色發(fā)展體系為核心的“六個體系”建設，形成上與鐵路、公路等主通道和主樞紐相連接,與能源產(chǎn)業(yè)基地相銜接，下與淮河水系、長江水系等水網(wǎng)地區(qū)相貫通的“上連下通”內(nèi)河水運發(fā)展格局，完善交通運輸基礎設施網(wǎng)絡，為交通運輸綠色發(fā)展作出貢獻。

擼起袖子干，揮灑汗水拼。日前，河南省省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上亦再次提出，2019年將加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系，推進沙潁河、淮河等內(nèi)河水運項目建設，構(gòu)建通江達海水運網(wǎng)絡。

河南內(nèi)河水運發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，相信在不久的將來，沙潁河將重現(xiàn)“帆檣如織，百貨如山”的航運景象，一個充滿希望的河南內(nèi)河水運將更加出彩。