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(本文為財政部國庫司副司長杜強在“二〇一九政府采購湘江高峰論壇”上的發言）

我國政府采購制度從1996年開始試點到1998年全面啟動，特別是2003年政府采購法實施以來，政府采購制度不斷完善，為加強財政資金管理、保障政府公共服務功能、節約政府運行成本、促進政府采購領域預防腐敗發揮了重要作用。當前，政府采購法面臨的環境與立法之初發生了很大變化，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。如何構建既適應時代要求，又符合管理與發展實際的新的政府采購制度，是新時代必須面對的重大課題，也是一項系統工程。

黨的十九大提出，加快建立現代財政制度。政府采購作為財政支出管理的一項基本制度，是全面實施績效管理的重要載體。深化政府采購制度改革要以全面實施績效管理為關鍵點和突破口，推動政府采購監管從過程控制為主轉為績效管理為主，圍繞實現績效目標重塑政府采購管理體系和執行機制，推動在采購需求、交易機制、合同履約等方面實現全方位、全過程、全覆蓋績效管理，切實提高財政資源配置效率和使用效益。實現績效目標落實到政府采購，就是確立政府采購“物有所值”制度目標。 

首先，在采購需求中體現物有所值目標。采購需求是對采購標的的質量描述，既是采購人確定采購方式、評審規則、履約驗收的基礎，也是供應商響應、報價的基準，是采購活動的出發點和邏輯起點，直接決定采購效果。目前，政府采購程序規范的要求已經深入人心，但采購人習慣于簡單重視程序規范，忽視需求管理和結果績效，沒有發揮采購需求在采購活動中的引領作用。在政府采購法修訂中，可考慮增加需求管理的相關條款，通過強化采購需求管理，力爭使采購需求明確、完整、量化、規范。建立以需求為統領的采購制度，將采購需求管理與預算經費標準、公共服務績效標準等相結合，在需求中體現和落實物有所值目標，并將之貫穿在后續的采購活動中。

其次，在交易規則中體現物有所值目標。現行《政府采購法》對保障交易過程公平的市場交易規則缺乏細化規定，造成需求特點與采購方式脫節、采購方式與評審制度脫節、采購程序與采購合同脫節，實際上肢解了公平交易原則，導致采購需求不清、采購方式適用錯誤、評分方法設定混亂、評審標準不明確等一系列問題。采購交易是以采購需求為起點的，應按照 “先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的要求，實現明確需求條件下的合理報價交易規則，通過修法在交易規則中體現物有所值目標，構建具有中國特色的公平交易核心機制。一方面，應淡化片面以采購預算金額大小確定采購方式的導向，結合項目具體特點和采購需求選擇適當的采購方式；另一方面，應結合需求特點精準設計評審規則、科學細化評審指標，保證采購需求和物有所值目標的實現。

第三，在合同簽訂及履約管理中體現物有所值目標。政府采購制度的中心任務就是要保證政府與供應商簽訂政府采購合同并得到有效執行，而合同既要體現政企雙方平等的主體地位，反映出標的質量與成本嚴格的“對價關系”，又要適應政府采購合同的行政化特點，進一步細化滿足公共利益需要的合同變更、終止及補償機制。采購合同是風險的杠桿，通過合同類型的選擇和條款內容的約定可以界定采購人和供應商的權利義務。在修訂法律過程中，可考慮增加合同管理的相關條款，通過鼓勵采購人合理選擇合同類型、科學約定合同條款、增加履約驗收條件等措施，推動在合同簽訂和履約環節實現物有所值目標。

第四，在政策功能中體現物有所值目標。政府采購政策是提高現代國家治理能力的重要手段。現階段政府采購政策在購買國貨、支持中小企業、創新產品、節能環保產品等方面確定了一些支持目標，但政策實施效果并不理想。可通過修法增加在采購績效和采購需求中細化和體現政策功能的有關條款，保證政策功能的實現，同時處理好政府采購政策支持的經濟社會目標與其他預算績效目標之間的關系。

此外，應推動政府采購法律制度與國際規則接軌。加入GPA符合我國根本利益和長遠利益，修訂法律過程中應充分借鑒國際慣例和各國先進經驗，注重改革的系統性、協同性、完整性和前瞻性，制定包括需求管理、程序管理、合同與履約驗收管理、績效評價等內容完整的具有中國特色、與GPA規則接軌的政府采購法，使政府采購真正成為部門支出管理制度和政府重要的公共管理制度。