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上周剛揭幕的上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)雖然還未迎來具體相關細則，但產業(yè)布局和要素集聚一刻也沒停歇。

作為中國進一步擴大開放的重大戰(zhàn)略部署，臨港新片區(qū)不僅要打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區(qū)，更是進一步融入全球科技創(chuàng)新體系的重要載體。

23日，臨港智能網聯汽車綜合測試示范區(qū)開園；24日下午，2019世界頂尖科學家論壇新聞通氣會召開，10月將有60多位世界頂尖科學家齊聚臨港。

上海市社聯黨組書記權衡對第一財經稱，創(chuàng)新一定是要在開放環(huán)境下推動，絕對不是關起門來自己搞創(chuàng)新，每個城市都是全球創(chuàng)新網絡體系中的一個重要節(jié)點城市。“用體制機制將全球人才吸引過來。未來臨港可以考慮集聚全球頂尖人才，讓要素自由地流動和配置。”

全球創(chuàng)新體系重要節(jié)點

在全球科創(chuàng)新版圖正在不斷重塑的背景下，科學技術的發(fā)展也更強調交流與合作。

在世界主要經濟體中，區(qū)域創(chuàng)新力一直是衡量創(chuàng)新活動的重要指標。而從地理位置來看，位于上海東南部的臨港處于長江口和杭州灣的交匯處，不僅有浦東機場、洋山港等交通通道，更是上海連接長三角乃至長江經濟帶的重要節(jié)點。不難發(fā)現，在長三角區(qū)域的科技協同中，臨港早已開始布局。

去年11月發(fā)布的《上海市臨港地區(qū)融入“長三角一體化”行動方案》提出，臨港將按照“1+2+5+7”的框架來推進融入“長三角一體化”，包括打造以臨港-張江為主軸的南北科技創(chuàng)新走廊，和以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創(chuàng)新帶等。

臨港也先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設了合作園區(qū)，而且在青浦、金山等區(qū)域建設區(qū)域科創(chuàng)中心。它與上海松江區(qū)聯手打造的臨港松江科技城，已經成為貫穿三省一市的G60科創(chuàng)走廊建設的橋頭堡。

相對于國內的輻射和帶動，臨港在融入全球科技體系中更有重要意義。比如這次的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》（下稱《管理辦法》），就針對科技創(chuàng)新主體——人才給出多項優(yōu)惠政策：優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，對外國人出入境和工作便利措施等，進一步實現人員的自由流動。

上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷對第一財經稱，這次新片區(qū)在人才自由流動方面，對外國人的從業(yè)限制、境外從業(yè)經歷都有很大突破。“比如允許境外人員在新片區(qū)申請參加我國相關職業(yè)資格考試。這在以前是需要中國公民才能報考的。”

在上海打造具有全球有影響力科創(chuàng)中心建設過程中，也在持續(xù)打造全體系的人才政策。先后出臺“人才20條”、“人才30條”、人才高峰工程行動方案，積極推進外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度試點工作，完善海外人才居住證制度。官方數據顯示，目前在上海工作的外國人數量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

權衡在25日接受第一財經記者采訪時稱，臨港特殊經濟功能區(qū)最重要的功能之一，就是把全球頂尖的人才、科學家，創(chuàng)新要素集聚到上海來。

世界頂尖科學家協會主席、2006年諾貝爾化學獎得主羅杰·科恩伯格就表示，上海有著全國最好乃至全球領先的科創(chuàng)環(huán)境，其中一個重要原因就是聚才引智。

24日下午，羅杰·科恩伯格對第一財經在內的媒體稱，上海擁有良好的科創(chuàng)氛圍，是因為上海既擁有復旦、交大等世界一流的大學，且提供的優(yōu)惠政策，比如臨港目前出臺的新政，也在吸引著除上海以外全中國的人才集聚于此。此外，上海集聚了許多全球優(yōu)秀的科學家，這對于上海接軌全球科技創(chuàng)新體系十分有利。

全鏈條的智造之港

2018年浦東新區(qū)宣布推進張江—臨港“雙區(qū)聯動”，在打造浦東“南北科技創(chuàng)新走廊”中給了張江和臨港各自定位。

作為上海科創(chuàng)中心建設的核心承載區(qū)，張江的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力突出；而臨港是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主體承載區(qū)和開放創(chuàng)新先行試驗區(qū)，將打造成為“國際智造城”和“濱海未來城”。

從產業(yè)布局來看，新片區(qū)要重點打造四大開放型產業(yè)體系——前沿科技產業(yè)、新型國際貿易、高能級航運服務、跨境金融服務。可以發(fā)現，目前在臨港，“以科技創(chuàng)新+高端產業(yè)”為驅動的智能制造已誕生了諸多成果。

中國首臺自主知識產權的C919大飛機發(fā)動機、世界最先進的JU2000E型自升式鉆井平臺、全國首根300毫米硅晶棒、世界上最先進的自升式鉆井平臺。

臨港的物理空間也能更好地承接科技創(chuàng)新成果最后一公里的轉化。為了從基礎研究、技術發(fā)明到落地轉化之間無縫連接，臨港著力打造五大功能型平臺助力智能制造，預計2020年初步形成框架。

比如研發(fā)與轉化功能型平臺，就有上海交大的上海智能制造研究院和中國信息通信研究院牽頭的“工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心”。技術創(chuàng)新平臺就有新松機器人(14.470, -0.35, -2.36%)牽頭的“工業(yè)4.0綜合研究院”。數據信息平臺，將依托中國信息通信研究院、中移動IDC數據中心，建設工業(yè)云產業(yè)聯盟。

而上海市經信委此前發(fā)布的《上海市智能制造行動計劃（2019—2021年）》就提出，要打造臨港世界級智能制造產業(yè)中心，綜合考慮資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)域定位等因素，要在上海全市形成“一核一帶”智能制造發(fā)展空間布局。這也和新片區(qū)管理辦法中推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等產業(yè)集聚不謀而合。

上海上飛飛機裝備制造有限公司副總經理閆峰對臨港近幾年的變化感觸頗深，他告訴第一財經記者，公司建好剛去的時候，周邊還是比較多的田地，這兩年周邊企業(yè)起來的速度特別快，主要集中在幾個主要的新興產業(yè)方面。

他說，新片區(qū)對他們這種裝備企業(yè)又釋放了三大利好。除了最有意義的人才措施，還在稅收以及土地審批速度方面有幫助。“此次15%的優(yōu)惠力度，對企業(yè)整體以及原材料進口采購這塊都會有直接福利。另外我們目前正在進行土地申請，土地審批效率的提升對它們的生產有很大好處。”