更大規模減稅降費 凝聚中國高質量發展最大公約數
發布時間：2019-11-21 17:17:44 《瞭望》新聞周刊
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中國啟動的“更大規模的減稅降費”涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等12個稅種，教育費附加、地方教育附加等19個費種……規模之大前所未有，惠及范圍之廣前所未有，優惠方式之多前所未有。今年以來的全面落地，集聚起中國社會經濟發展的最大公約數
從振興實體經濟到聚力高質量發展，從穩定社會就業到助力脫貧攻堅，從“一帶一路”建設到激發民企活力……減稅降已經成為推動中國經濟和社會發展抗擊國內外各種風險和不確定性因素的最有力的實招、硬招
“2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣。”2019年新年前夕，習近平主席在二〇一九年新年賀詞中殷殷期盼、諄諄寄語。
中國啟動的減稅降費政策措施，是一項推動高質量發展的重大經濟戰略決策，更是一項事關國家治理全局的重大政治決斷。從早春到初冬，從北國到南疆，“更大規模的減稅降費”持續加力，努力用心將改革的力量深入傳遞到國民經濟的每一個角落，溫暖和鼓舞中國經濟奮勇前進。
國家稅務總局黨委書記、局長王軍說，此次減稅降費，涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等12個稅種，教育費附加、地方教育附加等19個費種……規模之大前所未有，惠及范圍之廣前所未有，優惠方式之多前所未有。
國家稅務總局統計數據顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。全國制造業實現減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，居各行業之首。
今年以來，“更大規模的減稅降費”在全面落地中集聚起中國社會經濟發展的最大公約數。調查數據顯示，92.2%的納稅人認為，減稅降費對企業生產經營產生了積極影響。
從振興實體經濟到聚力高質量發展，從穩定社會就業到助力脫貧攻堅，從“一帶一路”建設到激發民企活力……減稅降費已經成為推動中國經濟和社會發展抗擊國內外各種風險和不確定性因素的最有力的實招、硬招。
采訪中，西南財經大學教授、博士生導師湯繼強向《瞭望》新聞周刊記者表示，“今年我國減稅降費是在經濟下行壓力下‘逆周期’實施的，能受到方方面面廣泛好評實屬來之不易，減稅降費更是我們應對風險挑戰和提振市場信心必須走好的‘關鍵一招’。”
聚力實體經濟振興有力有效
“減稅降費聚焦實體經濟，特別是加大對制造業的支持力度。這對于提高制造業發展質量，提升我國經濟國際競爭力具有重大戰略意義。”王軍表示。
7月24日，在多瑙河畔，塞爾維亞斯梅代雷沃市，河鋼集團總投資1.2億美元的精料燒結廠項目投產。面對記者采訪，世界鋼鐵協會主席、河鋼集團董事長于勇表示，“河鋼2018年增值稅降負這一塊已經達到了3.7億元，特別是2019年體現的幅度更大，（減稅降費）10億元左右。”
在這樣的強力支持下，河鋼塞鋼從收購之初處于破產邊緣，發展成為塞爾維亞第一大就業和出口企業，并成為“一帶一路”建設的樣板工程。這也為以河鋼為代表的鋼鐵行業化解產能、謀求轉型，打造國際產業體系增添動力。2019年河鋼12個項目榮獲冶金科學技術獎，200多個鋼材品種替代進口。
記者了解到，減稅降費重點發力實體經濟，為更多從傳統制造業向先進制造業轉型中的老字號企業注入了新的活力。吉林中車長春軌道客車股份有限公司，前身是長春客車廠，始建于1954年，是真正的“老字號”。
公司總經理安忠義告訴記者：“2019年我們公司減稅將近3億元，節省的稅款我們主要用于軌道客運裝備關鍵技術等國家重大項目的攻關，這等于為我們長客股份這趟列車又提了一把速，推動中車在高端制造領域不斷前進。”吉林省社會科學院副院長郭連強介紹說，“減稅降費有力提振了制造業的發展信心，對振興東北經濟意義重大。”
與“更大規模的減稅降費”形成對照的是，今年前三季度，全國一般公共預算收入中稅收收入126970億元，同比下降0.4%，兌現了政府要過緊日子，讓企業過好日子的莊嚴承諾。
對此，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅評價說：“工業企業利潤的增加，主要受益于減稅降費。這有力地提振了制造業的信心，促進了行業的發展，賦能中國經濟持續向穩向好。”
激發民營企業創新活力
一年前的2018年雅加達亞運會閉幕式上，“杭州8分鐘”讓“中國智造”閃耀世界。至今回憶起來，仍然令浙江大豐實業股份有限公司董事長豐華倍感自豪。“現場澳大利亞的，還有加拿大的一些公司也做了印尼的開幕式。他們看了我們的表演后說，他們想都不敢想。”
精彩呈現的幕后工匠，正是在文體產業整體集成領域全球領先的民營企業浙江大豐。但在豐華看來，自己的底氣不但是擁有眾多自主創新專利，還在于這些創新后面減稅降費政策的大力支持：
“我們現在有800多項專利，其中發明專利就有100多項，相當于我們的同行專利加在一起都沒有我們一家多。近幾年來，國家減稅降費的力度還是比較大。2019年，我們已累計減免稅收2000多萬元，更加堅定了我們繼續加大對研發投入的信心和決心。”
一年多來，減稅降費為廣大民營企業創新注入了活力，創新、創業在神州大地蔚然成風，越來越多的民營企業向著產業科技最前沿不斷進軍。
這其中，邁瑞醫療的故事尤為典型。這家國內醫療器械行業的領軍企業，海外營收占比達四成以上，其中對北美業務占比接近10%。公司總裁成明和向記者介紹說。一系列減稅降費政策有效激發企業創新活力，讓創新驅動成為經濟高質量發展的第一動力。
國家稅務總局統計數據顯示，1～9月份，我國10萬戶重點稅源企業研發費用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個百分點。與此對應，裝備制造業、高技術制造業增加值同比分別增長6.0%和8.7%；戰略性新興產業增加值同比增長8.4%；私營企業和小型企業利潤同比分別增長6.5%、10.3%。
采訪中，國家稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力表示：“實施更大規模減稅降費，帶來的真金白銀有效增加了企業的研發投入，提升了市場主體的創新能力，為推動我國經濟高質量發展，不斷厚植戰略根基。”
減稅簿為民企信心“加分”
“減負力度大，民企有信心，發展動力足！”大疆創新科技有限公司創始人CEO汪滔如是說。
自今年初開始，更大規模減稅降費就開始密集落地。1月9日，國務院常務會議確定推出小微企業普惠性減稅措施，將增值稅小規模納稅人免稅標準從3萬元以下提高到10萬元以下，放寬企業所得稅小型微利企業標準并加大優惠力度。
國務院發展研究中心研究員馮俏彬認為，小微企業基本上都是民營企業，本次推出的小微企業普惠性減稅新政是針對當前民營經濟的情況和中央促進“六穩”的要求，作出的政策跟進，是減輕民營企業負擔，創造更好發展條件的有效之舉。
2019年4月，深化增值稅改革正式實施，將制造業等行業16%的增值稅稅率降至13%、交通運輸和建筑等行業10%的增值稅稅率降至9%，并進一步擴大各行業進項抵扣范圍；2019年5月，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，單位繳費比例原高于16%的省份可降至16%，繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率……
細雨潤物，民企均沾。在減稅降費政策密集落地的2019年，無數民營企業如大疆科技一樣，正用自己越發蓬勃的生命力，回應著來自減稅降費的浸潤。
東莞中集專用車有限公司是全國最大的半掛車出口企業，年產能達50000套。企業出口占總營業額的95%。因受外部風險沖擊，影響了銷量、擠壓了利潤。但令公司總經理高承文欣慰的是：“2019年全年下來以后，預計出口退稅有1億元，減稅降費這一塊我們大概享受政策接近2000萬元，對企業來講是一個補血的過程。”
他向記者表示，“減稅降費政策的調整確實是對我們企業的支持和幫助，我們對未來更有信心。”據國家稅務總局統計，今年1～9月份，出口企業累計享受減稅2742億元，全國進出口總額22.9萬億元，同比增長2.8%，出口總額12.48萬億元，同比增長5.2%。減稅降費成為抵御國際市場風險、提振市場主體信心的“壓艙石”。
減稅簿上“添一筆”，發展信心“加一分”。減稅降費帶來的紅利所激發的民營企業信心不僅來自微觀層面的企業反映，更來自宏觀層面的實際數據。
2019年1～9月份，民營經濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%，受益最大。特別是在小微企業普惠性減稅政策中，民營經濟享受新增減稅1619億元，占比為88.61%。同時，全國辦理過涉稅事項的新增市場主體（含個體工商戶）增加776.7萬戶，月均新增86.3萬戶。
助力穩定社會就業“最大民生”
近年來，百年企業焦煤集團面臨著重大考驗，焦煤集團有3萬多職工、10多萬家屬，占焦作城區人口的十分之一，穩就業就是重中之重。
采訪中，記者了解到，煤炭行業用工量大，人力成本高，減稅降費為企業帶來了轉機和活力。社保費降率政策出臺后，稅務部門第一時間上門輔導，每月為焦煤集團降費400多萬元，有效降低了用工成本，穩住了就業。
焦煤集團董事長楊建增介紹說，“2019年，焦煤集團本年已累計享受稅收優惠1.25億元，通過減稅降費在煤炭行業去產能的情況下，我們的員工實現了轉崗不下崗，而且從社會上，我們還招收了820多名員工。”
對此，中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉分析說，“就業是民生之本，也是促進‘六穩’的首要之穩。減稅降費在更深更廣的層面上促進了就業規模再擴大、就業質量再提升。”
減稅降費的“紅利”同樣深入到了脫貧攻堅。馬玉會，云南省昭通市魯甸縣文屏鎮牛頭寨村民，丈夫31歲意外去世，她一個人拉扯著4個孩子艱難度日。現在，她成了減稅降費政策扶持下轉移就業的受益者。
馬玉會現在工作的地方，是國家扶貧龍頭企業之一的云南理世實業（集團）有限責任公司。2019年前9個月，理世實業實際繳納稅費840萬元。享受到的稅費減免將近300萬元。企業發展越來越好，創造的就業崗位也不斷增加，去年以來帶動昭通市種植農戶15000余戶，帶動農村勞動力新增就業10000余人。
這樣的故事也發生在鄉村振興戰略中。甘肅省張掖市通過打造特色小鎮，帶動實現農村變景區、農民變導游、民居變旅社的轉變。該市原本外出打工的七彩鎮南臺村村民王成文借助鄉村旅游回鄉當上了“小老板”，還幫助十幾名當地村民實現了就業。
“自己搞了一個餐廳，現在這邊稅都給我們免了，一年能掙20多萬元。”在相對貧困的張掖地區，91.8%的納稅企業主，都是像王成文一樣的個體工商戶或小微企業。通過落實減稅降費政策，它們的稅費負擔更輕、發展步伐更穩，成為了當地自主創業和吸納就業的“主力軍”。
中國稅務學會副會長張連起解讀說，“為應對新的下行壓力，提振市場主體信心，黨中央國務院出臺了一系列的政策措施，這其中大規模的減稅降費最管用、最直接、最普惠、最公平。”
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