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跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)門庭若市、特色免稅商店銷量攀升、邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會人頭攢動、文化交流展示叫好又叫座……如今，邊境地區(qū)正在成為中國對外開放過程當(dāng)中越來越靚麗的風(fēng)景線。業(yè)內(nèi)人士指出，邊境貿(mào)易作為國際經(jīng)貿(mào)及人文往來的基礎(chǔ)形式，不僅是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，更是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體的重要支撐。下一步，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施，邊境貿(mào)易將會迎來新一輪的大發(fā)展、大繁榮，為中國構(gòu)建全方位對外開放提供強(qiáng)大助力。

邊貿(mào)已成為生活的一部分

——中國有14個陸上鄰國，陸路口岸眾多，邊境貿(mào)易在對外開放中扮演重要角色

上午9點(diǎn)，新疆朝陽和煦。在中哈霍爾果斯邊境合作中心門前，等待辦理出入境手續(xù)的商人和游客們早已排起長龍，與來自霍爾果斯的本地商販一起等待進(jìn)入這個中國西北最大的免稅購物中心。在這里，外國客商可以購買到優(yōu)質(zhì)的中國玩具、服裝、電器等商品，中國消費(fèi)者也能享受到哈薩克斯坦巧克力、俄羅斯面包、中亞手工藝品等特產(chǎn)。同時，來自德國、韓國等多個免稅店也入駐營業(yè)，進(jìn)一步提升了這個邊貿(mào)小城的國際化水平。

據(jù)介紹，“霍爾果斯”蒙古語意為“駝隊(duì)經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財(cái)富的地方”，自古以來就是古絲綢之路北道上的一個重要驛站，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內(nèi)陸省市，是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。

早年，中哈邊民互市貿(mào)易大多是在街頭巷尾“打游擊”，難以形成規(guī)模和批量的交易。如今，投資逾300億元實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“筑巢引鳳”后，霍爾果斯的貿(mào)易范圍擴(kuò)大到木材、鐵礦砂、小麥糠、動物毛皮、甘草、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等更多品類，這個邊境小城也成為中國邊境貿(mào)易發(fā)展繁榮的一張閃亮名片。當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—10月，新疆霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量2868.61萬噸，貿(mào)易額達(dá)985.51億元；經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)到2710列，貨運(yùn)量236.47萬噸，同比增長65.47%。

在廣西，沿邊地區(qū)與東盟國家的邊境貿(mào)易也日益熱絡(luò)。位于中越邊界和北侖河畔的廣西防城港東興市邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，每天都人潮涌動，河面上貨船密布，河岸上貨車往來。上世紀(jì)90年代，中國在沿邊地區(qū)鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以“邊境小額貿(mào)易”方式開展跨境貿(mào)易，每位邊民每天按互市貿(mào)易方式，可以進(jìn)口不超過8000元人民幣的免稅商品。“平常多數(shù)運(yùn)的是木薯粉和海產(chǎn)品，我們用船運(yùn)過來，然后再上貨車，換成小三輪電動車，過卡、出關(guān)。”東興市民黎先生表示，進(jìn)行貨物交易已經(jīng)成為自己生活的一部分。

南寧海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來廣西突出特色，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動在中越邊境地區(qū)形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，廣西邊境地區(qū)活力不斷增強(qiáng)。2018年，廣西以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口1076.2億元，增幅達(dá)22.2%，為增速最快的貿(mào)易方式，拉動廣西外貿(mào)進(jìn)出口值增長5個百分點(diǎn)。

“越南是與中國山水相連的鄰邦，更是志同道合的朋友。近年來，越中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，沿邊跨境貿(mào)易在兩國邊境貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色，成為雙邊貿(mào)易不可或缺的重要組成部分，對越中兩國持續(xù)推進(jìn)興邊富民戰(zhàn)略、加快促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義。”不久前，越南駐南寧總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事阮友軍的話，再次印證了邊境貿(mào)易逐年升溫的態(tài)勢。

興邊富民迎來7大新舉措

——培育一批特色邊境商貿(mào)中心，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，支持建設(shè)邊貿(mào)結(jié)算中心

邊境貿(mào)易日益重要，政策支持加力增效。不久前，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人指出，多年來，邊境貿(mào)易成為推動中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。如今，有關(guān)部門將推出7大新舉措支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展：

一是調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵其多元化發(fā)展。修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》。動態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強(qiáng)對互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作的監(jiān)管。

二是對邊境小額貿(mào)易出口試點(diǎn)增值稅無票免稅政策，實(shí)行出口商品簡化申報(bào)措施。研究比照市場采購貿(mào)易方式，在有效監(jiān)管的前提下，選擇部分條件成熟的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，并同時在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行出口商品簡化申報(bào)措施。

三是完善轉(zhuǎn)移支付支持方式，加大支持力度。繼續(xù)通過邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。加大對邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，提高資金使用效益。

四是支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)。允許金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。

五是培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。鼓勵邊境地區(qū)完善邊境貿(mào)易商品市場展示展銷、批發(fā)零售、集聚配送功能。立足現(xiàn)有重點(diǎn)邊境貿(mào)易商品市場，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿(mào)中心，打造一批供應(yīng)周邊國家的中國特色商品商貿(mào)中心，進(jìn)一步挖掘商品市場進(jìn)出口潛力。

六是發(fā)展適合邊境貿(mào)易特點(diǎn)的電商新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，降低交易成本，拓寬邊境貿(mào)易渠道，擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模。堅(jiān)持包容審慎，支持邊境地區(qū)建設(shè)電商平臺，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合。

七是創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，優(yōu)化邊境貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。支持邊境貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。支持邊境地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易結(jié)算中心。支持地方落實(shí)好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿(mào)易收入。清理規(guī)范邊境貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。促進(jìn)與毗鄰國家口岸互聯(lián)互通互認(rèn)。簡化邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫程序。深化邊境地區(qū)反走私綜合治理。鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

“積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，增設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加快保稅維修再制造先行先試，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動加工貿(mào)易升級和梯度轉(zhuǎn)移，積極擴(kuò)大進(jìn)口，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，切實(shí)降低貿(mào)易成本，提高效率。”商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾說。

讓末梢邊陲帶動內(nèi)陸開放

——對內(nèi)有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對外密切國際經(jīng)貿(mào)人文往來

在內(nèi)蒙古呼倫貝爾滿洲里中俄互貿(mào)免稅區(qū)展銷店內(nèi)，一排排具有俄羅斯風(fēng)情的木質(zhì)貨架擺放整齊，每一層放滿寫著俄文的商品。前來購物的顧客來此進(jìn)行采購，不一會兒購物車被各種俄羅斯商品裝滿。而在整個滿洲里中俄互貿(mào)免稅區(qū)，邊境貿(mào)易涉及食品類、飲品類、日用百貨、手工藝品、服裝箱包等近1000種商品。

來自俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的郭斯佳，在滿洲里經(jīng)營一家俄羅斯食品和日用品超市。“互貿(mào)區(qū)為我們超市提供了良好的經(jīng)營場地，配套軟硬件設(shè)施齊全，入駐8個月內(nèi)，銷售品種由20多個增加到50多個。”郭斯佳說。

從西北的霍爾果斯，到東北的滿洲里；從云南舉辦“中國—緬甸邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會”，再到廣西邊民互市結(jié)算便利化……如今，日益崛起的邊境貿(mào)易正在讓中國對外開放腳步更加堅(jiān)實(shí)。

廣西大學(xué)中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李好在接受本報(bào)記者采訪時指出，近年來，中國沿邊地區(qū)走出了一條以開放促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定的跨越性發(fā)展之路，正從一個個末梢邊陲成為內(nèi)陸開放的領(lǐng)頭羊。這對促進(jìn)西部大開發(fā)和邊疆穩(wěn)定有著重要的作用。

“特別是新批復(fù)的幾個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們可以看到黑龍江、云南、廣西等很多位于邊境的省份。借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則將貿(mào)易從形態(tài)單一的易貨、互市邊境貿(mào)易向較高形態(tài)的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變。在此過程中，一些適合邊境地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)會被不斷催生出來，例如廣西邊境的跨境金融試驗(yàn)區(qū)、黑龍江邊境的中俄月星跨境物流樞紐等。未來，以開展更高附加值的經(jīng)濟(jì)活動為內(nèi)容的國際邊境合作中心及配套區(qū)建設(shè)，會成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。”李好說。

商務(wù)部研究院國際市場研究部研究員白明指出，交通運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一方面加強(qiáng)了沿邊地區(qū)與沿海省份之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面也大大促進(jìn)了邊境貿(mào)易的增長。前不久，中共中央、國務(wù)院專門就推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展出臺指導(dǎo)意見，對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)行了謀劃，而邊境貿(mào)易恰恰是構(gòu)建全面對外開放的重要一環(huán)。

“促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，不僅是加強(qiáng)‘一帶一路’合作的客觀需要，也是解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的必然要求。與此同時，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，還有利于促進(jìn)人民幣國際化，帶動跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)投資，進(jìn)一步密切中國邊境地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)及人文往來。可以說，盡管邊境貿(mào)易在總體貿(mào)易中的體量占比相對有限，但對于發(fā)展國際關(guān)系、構(gòu)建全面對外開放格局來說具有獨(dú)特意義。”白明說。（記者 王俊嶺）