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經過一年半的“敢闖敢試”，海南自貿區、自貿港（下稱“雙自貿”）建設的步伐越來越快。

12月22日在海口召開的中國（海南）自由貿易試驗區制度創新案例（第六批）新聞發布會上，海南省委新聞發言人孫大海介紹，明年是海南自由貿易港建設的開局之年。

孫大海介紹，今年以來，海南分5批正式對外發布了56項制度創新案例，對進一步優化營商環境、提升社會治理水平，為加快推進“雙自貿”建設打下了堅實基礎。

同時，從中央到海南當地，一系列信號表明，有關海南自貿港建設的提法在不斷凸顯。在政協海南省委員會原常委、海南現代管理研究院院長王毅武看來，海南的步伐可以再快一點，要確確實實、結結實實地“開出一條新路”。

王毅武是國家級有突出貢獻專家、國務院特殊津貼專家、海南省委省政府重點聯系專家。他在接受第一財經記者專訪時表示，海南“雙自貿”建設與國內其他自貿區相比最大的一個區別是，自貿港只有海南一個。也就是說，國家要把海南建設成為世界上高水平的開放形態與高質量發展模式，海南“雙自貿”建設的步伐必須加快。

海南自貿港下一步怎么走？王毅武提出，海南目前主要可以從兩方面著手，一是免關稅，二是所得稅減讓，所得稅包括企業所得稅和個人所得稅。

“雙自貿”硬仗怎么打

第一財經：海南與內地其他自貿區的不同之處主要體現在哪里？

王毅武：海南“雙自貿”建設與國內其他自貿區的最大差別是，海南是自貿區，也是自貿港，其他地方是自貿區但不是自貿港。而且海南“雙自貿”建設覆蓋全島，既包括城市也包括農村和農民。海南全面深化改革開放將是一場硬仗。

第一財經：您認為海南“雙自貿”的這場硬仗怎么打？下一步怎么走？

王毅武：要認認真真、實實在在地“走出一條新路”。習近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機”；中央12號文件也專門提出，“中央部門要真放、真改、真支持”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然會打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。

海南自貿區的建設是在為自貿港建設做準備，自貿港是世界上最高水平的開放形態和相應的發展模式。海南這個最高水平的開放形態，又是在中國進入高質量發展模式的背景下進行的，一定是充滿中國特色。所以海南自貿港建設一定要從中國和海南實際情況出發，不要脫離國情，也不要脫離海南的省情。

但自貿港建設又是有通行邏輯的，就是指大家都要遵守的一些規則。所謂自貿港，是世界上最高水平的開放形態，是一個特別關稅區。特別關稅區的要義在關稅，核心就是“零關稅”。海南和其他自貿區相比有一個重要的不同，就是海南有“離島免稅”以及“離境退稅”政策，還對59個國家地區甚至更多國家地區開放了免簽或落地簽。

“離島免稅”和“離境退稅”不需要“封關”。“封關”就是一線放開，二線管住。“封關運行”也是自貿港的特點，亦即“境內關外”。“境內”就是中華人民共和國領土之內；“關外”就是中華人民共和國海關管轄范圍之外。既然是海關管轄范圍之外，也就是一個零關稅地區，至少是一個關稅減免或優惠地區。

封關運作零成本

第一財經：為什么自貿港必須要進行封關運作？海南有何優勢？

王毅武：特別關稅區最特別之處就是零關稅，不封關的話就可能出現走私行為，嚴重走私會給經濟社會造成損失和混亂。建設封關運行的自貿港，海南的封關成本在理論上為零。如果在內地某個地方實行封關運作，需要用鐵絲網把關區圍起來，但在海南，大海就是天然的封關鐵絲網，走私實屬難上加難。

此外，海南建設自貿港的優勢主要在于：優越的自然環境、率先建立的市場經濟基本框架、已經形成的現代服務業基礎、粵港澳大灣區的前沿與前出地、南海開發與開放的前進基地、中國與東南亞經濟往來的橋梁與過渡帶，特別是國家重大政策的支持與利好。

第一財經：那么海南自貿港建設具體應該怎么做？

王毅武：從學者的角度來講，我認為至少有兩個方面可以先做工作：一方面，是把海南的“離島免稅”政策進一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國旅游回國時經由海南享受“離島免稅”政策。同時，要大幅提高免稅額度，全面增加免稅商品種類，切實簡化購買免稅品程序與手續，實施“隨買隨提”。同時，還要提高行郵稅起征點并降低行郵稅稅率。

我們可以算一筆賬，相關報告顯示，2018年，中國出境旅游穩居世界第一位，中國公民出境旅游人數近15億人次；另有數據顯示，2018年，中國公民在國外的消費近2萬億人民幣。也就是說，只要我們把離島免稅政策稍微做一些調整，或者不用調整，只要告訴國人，凡是在國外旅游回國時路過海南的游客，同時享受離島免稅政策，這可是一大筆了不得的消費回歸收入。

回國路過海南享受“離島免稅”，換一個詞就是“到岸免稅”。現在海南離島免稅限額是3萬元，我們可以把離島免稅限額多提高一些，就可以把中國游客到國外購物的積極性與消費力轉向海南。如此一來，不要說回流1萬億元，就算能回流5000億元，也相當于海南2018年的地區生產總值。同時還可以大大提高海南的吸引力與旅游密度。

為了把海南的現代服務業發展起來，國家還給海南建立了“國際能源、航運、大宗商品、股權、產權、碳排放權交易所”政策，加上“國際旅游消費中心”，我把它概括為“六所一中心”。這“六所一中心”就是海南“雙自貿”建設的重要抓手，也是突破口。把突破口選好，全力吹響集結號和沖鋒號，海南的未來無比輝煌。

減免所得稅

第一財經：從稅收和營商環境建設方面看，自貿港建設具體可從哪方面入手？

王毅武：主要可以從兩個方面著手，一是免關稅就是零關稅，另一個是所得稅減讓，包括企業所得稅和個人所得稅。也就是說，對于企業可以有兩種方式給予優惠，一是實行企業所得稅減讓，二是實施企業稅收優惠。凡是到海南來的現代服務業，包括金融業、物流業等企業都可以。

海南現在既沒有一流的營商環境，又沒有完整的產業鏈，市場秩序又沒能及時跟進，其他方面也相對比較落后，盡管如此，市場有一條鐵的規律，叫無利不起早。只要給企業減讓一定的企業所得稅或稅收優惠，企業就會趨之若鶩般來到海南。再就是給來海南的人才分類酌情減讓個人所得稅，而不是現在的“明碼標價”，拿金錢和房子“吸引”人才。

第一財經：在建設過程中，如何提高海南本地居民的積極性？

王毅武：首先是提高海南老百姓的生活質量與水平，包括提高居民收入和實施個人所得稅優惠，以及海南本地居民應同時享受“離島免稅”政策，即不離島也免稅。這樣一來，海南居民的生活質量與水平以及自豪感都會提升。我覺得國家相關部門至少要在這兩個方面給海南授權。

海南將有大動作

第一財經：按照您說的這些，海南是否應當有大的動作？

王毅武：海南“雙自貿”的發展應該解放自己、大步流星、開拓奮進。從習近平總書記最近的講話精神和剛剛結束的中央經濟工作會議的信息，我覺得在海南一定會有大手筆、大動作、大文章，因而就一定會有大政策，所以就一定要有思想大解放，社會活力大動員。

應當說，海南一旦突破，那就是整體性的突破，一旦開放那就是整體性、系統性、全方位、立體式的開放。

海南“雙自貿”建設既然要發展“六所一中心”，中央各部委就需要具體的政策支持，而且這些政策必須細化、具體化，有切實的操作性，并且都要在政策指引下切實劃定，給出實施細則，盡快落地。

海南還要大力發展現代服務業。現代服務業的核心是金融業，海南既欠發展又缺資金，中央需要允許海南在金融方面有一定的特殊政策。如果缺乏特殊的金融政策，尤其是缺乏發展的啟動資金，自貿港建設就寸步難行。所以，應當允許海南自主發行金融債券或政府債券，或者另給它起個名字叫海南自貿港發展資金、海南自貿港特別債券等。

此外還有個概念叫“離岸金融”，是指設在某國境內但與該國金融制度無甚聯系，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。2009年印發的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》就已經提到“探索開展離岸金融業務試點”，但因為種種原因一直沒有落地。