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日前，交通運輸部辦公廳印發了《關于做好交通運輸促進消費擴容提質有關工作的通知》（簡稱《通知》），受到行業內外廣泛關注，現對《通知》出臺的背景、關注的重點以及重要影響作相關解讀。

交通促消費意義重大

《通知》的制定出臺，是后疫情時代，交通運輸貫徹落實中央擴大內需決策部署，服務“六穩”、落實“六保”的一項重要舉措。

本次疫情對我國經濟乃至世界經濟的沖擊遠超預期。一季度，我國國民經濟生產總值為-6.8%，全年GDP增長大概率在5%以下。今年恰逢全面建成小康社會的收官之年，疫情后經濟復蘇壓力極大。2019年，拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費貢獻57.8%，是提振經濟名副其實的“主力軍”。在對外貿易受國外疫情影響持續下滑和基礎設施投資邊際效益不斷下降的情況下，擴大消費成為增強經濟發展動能的首要選擇。但從4月份全國消費市場來看，全國社會消費品零售總額2.82萬億元，同比下降7.5%，雖然降幅在收窄，但遠沒有達到人們預期的“報復性消費”增長水平。

交通運輸作為暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環的重要一環，本身就是出行服務和生活性物流服務的消費領域，更重要的是交通運輸是其他消費領域的基礎支撐和保障。《通知》的及時出臺，從改善交通基礎設施條件、提升交通運輸服務品質、推進產業融合、營造良好環境四方面，作出了全面有針對性的部署，體現了交通運輸行業對全力做好疫情后經濟恢復、助力全面建成小康社會的責任和擔當，為全國消費市場復蘇創造了有利環境。

交通促消費需要完善的基礎設施體系作保障

完善的基礎設施網絡是交通運輸提升服務能力和水平的前提，是交通促消費的基礎保障。目前，我國綜合交通基礎設施總體規模位居世界前列，高速公路、高速鐵路、深水港口泊位、城市軌道交通等指標排名第一。但基礎設施總體技術等級和質量水平不高，很大程度制約了運輸服務水平提升和對消費擴容提質的支撐作用。

《通知》聚焦城際軌道交通、農村交通基礎設施和綜合客運樞紐等對促進消費作用明顯的領域，提出在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點城市群和都市圈，逐步形成都市區1小時通勤，城市群2小時通達；推動“四好農村路”高質量發展，推進農村交通項目更多向進村入戶傾斜；推進綜合客運樞紐功能拓展，打造城市綜合體等。這些目標和要求，在《交通強國建設綱要》中都有提及，是現階段我國交通基礎設施發展的短板領域，也是未來打造綜合立體交通網絡的關鍵環節，對于提升城鄉居民日常出行和生活性物流消費品質具有重要支撐作用，百姓的切身感受會很深。

交通促消費不僅關注傳統消費市場，更強調對新消費的支撐

《通知》圍繞農村客運、旅客聯程運輸、電子客票及城市貨運配送等傳統旅客出行和生活性物流服務領域，從現階段存在的痛點出發，提出了一系列創新性舉措，增強消費活力。如推動完善夜間經濟交通運輸配套服務，提升旅客“最后一公里”接駁服務水平，提供聯程聯運“一站式票務服務”，精準制定城市配送車輛通行管控政策等。這些舉措是根據新形勢下客貨運輸服務要求的變化，致力于找準運輸服務制約消費的“堵點”，精準匹配消費市場的新需求。

與此同時，《通知》特別強調了推進交通運輸跨業融合，培育新消費。新消費是相對于傳統消費的一種提法，更加注重消費者過程體驗，更加注重科技創新和模式創新。在今年傳統消費受疫情影響嚴重下滑的情況下，以線上平臺消費為代表的新消費逆勢大幅增長，成為提振經濟的亮點。

《通知》主要從推進交通運輸與旅游體育產業、信息產業的融合，推進交通運輸綠色消費3個領域進行部署。一方面，旅游、郵輪、低空飛行等新消費領域都是以交通為先行基礎條件，旅游客運、通用航空更是運輸服務拓展的重要內容。另一方面，以新一代信息技術、人工智能技術為核心的新基建和綠色新能源技術，都以交通作為重要的應用場景，也是未來極有可能獲得率先突破的先行領域，交通在促進數字經濟、綠色經濟消費方面應當更多發揮引領作用。

交通促消費的過程就是交通向現代服務業轉變的過程

一直以來，人們往往把交通與投資拉動緊密聯系起來，而忽視了交通運輸本質上是一種服務業，交通運輸發展的根本目的是向社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的客貨位移。即使在交通運輸行業內部，“重建設、輕養護、輕運營”的觀念也一直存在。在加快建設交通強國的進程中，需要盡快轉變這種錯誤觀念，回歸本源，強化交通運輸的服務意識，按照現代服務業的標準，推動服務品質提升、管理協同高效、發展模式可持續。

《通知》體現了以人為本的發展理念，體現了補短板、調結構、促轉型的發展思路，更多強調了以科技創新、模式創新、制度創新推動交通運輸更好促進消費擴容提質，這個過程就是推動交通向現代服務業轉變的過程。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）