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今年全國兩會，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司代表、黨委書記黃河準備了2份建議，主要涉及成品油打私打非綜合治理體系、成品油消費稅監管等話題。

加強成品油消費稅監管

黃河介紹，近年來，國內成品油市場化步伐加速推進，市場活力顯著增強。但成品油市場化改革的“放”，與市場監管的“管”沒有完全同步。他建議，以加強成品油市場監管為突破口，建設高標準成品油市場體系。

“這對促進成品油市場健康可持續發展，落實平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的要求具有十分重要的意義。”黃河說。

具體來看，一是強化成品油生產環節稅收監管。以原料、裝置確定企業應稅油品收率，掌握企業合理稅負區間；實施繳納消費稅額與進口原油配額聯動監管，按照行業平均收率測算并核定下一年度的原油進口和使用配額；定期對地方煉廠進口原油的實物流、資金流、票據流進行監管核查，堵塞偷逃稅款行為。

二是強化成品油流通環節稅收監管。建立成品油市場監管常態機制，嚴厲打擊非法走私和“自建罐、流動加油車、黑窩點”等非法經營行為，加大對偷逃稅企業及個人的司法懲處力度；完善進口產品稅收管理相關制度，開展各類變換稅則號、品名等逃稅行為的專項整治行動，明確對進口稀釋瀝青、輕循環油和混合芳烴征收消費稅；強化社會加油站稅收監管，加裝加油站智能稅控系統，對加油站的進貨、銷售進行在線實時監測，防止地方煉廠逃稅油品通過社會加油站流入成品油市場；研究制定“互聯網+稅收”征管辦法，實現信息流、資金流和物流數據“三流合一”，并與稅務監管部門實時互聯互通。

三是推進消費稅分配體制改革。落實十九屆五中全會關于“健全地方稅體系”、“深化稅收征管制度改革”部署，及2019年9月《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發〔2019〕21號）作出的“后移消費稅征收環節并穩步下劃地方”安排，將成品油消費稅改為中央地方共享稅，同時將成品油消費稅征收由生產環節后移至批發或零售環節，實現稅收在地區之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭環境。

完善成品油打私打非綜合治理體系

成品油是關系國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。

黃河介紹，近年來，成品油市場出現一些走私、黑加油站等亂象，給“平安中國”和“美麗中國”建設帶來挑戰。他建議，健全完善成品油打私打非綜合治理體系。

“成品油打私打非工作事關國家安全和營造高水平開放環境，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義?！秉S河說。從全國打擊成品油立案偵辦數據來看，高幅增長的成品油犯罪案件數據，一方面彰顯了我國政府堅決打擊成品油走私和非法經營的堅定決心和堅決舉措，另一方面也反映出我國成品油走私和市場亂象仍需加大治理力度。

因此，黃河建議：一是從實現成品油犯罪的全鏈條、全覆蓋閉環打擊考慮，建議兩高出臺非法經營成品油和銷售假冒偽劣成品油犯罪行為相關司法解釋，包括對未獲得成品油零售經營許可的過駁、運輸、儲存、銷售成品油等行為，嚴重擾亂成品油市場秩序，達到定罪標準的，按照《刑法》第二百二十五條的規定以非法經營罪定性。

二是從規范國內成品油市場秩序及立法權限、立法效率等綜合考慮，建議國家層面統一制定新的成品油市場管理辦法，規制和懲處成品油不法經營行為。

三是從打擊成品油等大宗商品走私實際需要和各打私部門力量實際情況考慮，建議調整非設關地涉稅商品走私刑事案件偵查管轄分工，賦予地方公安機關相應的刑事偵查管轄權，滿足打擊成品油等大宗商品走私和非法經營的現實力量需要。