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《國家綜合立體交通網規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）對我國水運發展格局構建、高質量發展等提出了總體要求，是未來我國水運發展和規劃建設的重要依據。構建我國現代化水運發展格局，應堅持“服務國家戰略、強化陸海統籌、推進整體協同、安全綠色發展”四大原則，到2035年，努力打造功能層次清晰、保障能力充分、戰略支撐力強、綠色安全高效的現代化沿海港口體系，基本形成安全暢通、經濟高效、綠色智能的現代化內河水運體系，內河水運資源得到科學利用，比較優勢得到充分發揮，服務國家戰略的保障能力顯著增強，為加快建設交通強國和全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

布局63個主要港口和“四縱四橫兩網”高等級航道

《規劃綱要》明確，水運現代化發展的總體格局是規劃布局63個全國主要港口和“四縱四橫兩網”國家高等級航道。

《規劃綱要》布局上海港、大連港、天津港、青島港等11個國際樞紐海港，打造具有國際影響力和資源配置能力的航運樞紐；綜合考慮完善沿海港口體系、促進綜合交通運輸體系發展等因素，新增3個港口納入沿海主要港口。在航運條件較好的支流高等級航道上，綜合考慮區域協調發展和保障重點物資運輸需要，增加8個港口納入內河主要港口布局。最終形成63個全國主要港口，包括27個沿海主要港口和36個內河主要港口。

國家高等級航道按照“強化通道、溝通水系、輻射延伸、通達海港”的思路對原布局進行拓展完善，最終形成“四縱四橫兩網”的總體布局。

其中，“四縱”主要包括京杭運河、江淮干線、浙贛粵和漢湘桂4條跨流域水運通道；“四橫”主要包括長江干線及主要支流、西江干線及主要支流、淮河干線及主要支流、黑龍江及主要支流4條跨區域水運通道；“兩網”包括長江三角洲高等級航道網和珠江三角洲高等級航道網。到2035年，國家高等級航道將達2.5萬公里左右。

細化水運高質量發展任務

按《規劃綱要》提出的總體任務，結合水運行業發展實際，從區域港口群、航運服務、港產城融合、綠色發展、智慧水運、平安水運等方面進一步細化水運高質量發展任務。

在構建協同高效的港口群方面，加強遼寧沿海、津冀沿海、山東沿海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海七大港口群的統籌協調、分類指導，提升協同發展水平和整體競爭力。津冀沿海、長江三角洲、珠江三角洲三大港口群以高效協同、提質增效為方向，優化港口群發展結構，強化綜合服務水平。遼寧沿海、山東沿海、東南沿海、西南沿海四大港口群注重錯位發展和協同發展，進一步突出發展重點，提升整體發展水平。

在提升現代航運服務水平方面，以主要港口及大型港口城市為主要依托，加快現代航運服務業發展。完善船舶和航運交易市場體系，加快航運金融、保險、仲裁、信息、人才等高端服務業發展。大力發展航運總部經濟，促進航運要素聚集，形成區域性港航企業、人才、資金、信息高地。鼓勵港航企業加強與服務業融合，全面推進船舶管理、船舶代理等傳統航運服務業轉型升級。促進國際交流與合作，積極參與國際航運服務業相關標準、規則的制修訂。

在推進港產城融合發展方面，推動港口與城市、產業互動。重點完善保稅區、工業區、出口加工區以及保稅港區等產業園區發展，構建多功能、多層次的產業結構。以港口為龍頭、園區為載體、城市為核心，形成港口、物流園區、城市互為依托、互融共生的發展格局。推進港口公共信息服務平臺建設，推動水運口岸“單一窗口”功能覆蓋水運全體系，建立信息互換、監管互認、執法互助合作機制，優化口岸營商環境。

在發展綠色水運、高效利用港口資源方面，堅持控總量、調存量、優增量、提效率，引領內河港口集約化、規模化發展。推進遼東灣、津冀沿海、江蘇沿江、珠江口等區域航道、錨地資源共享共用。港口規劃、建設、運營全過程加強綠色創新，完善生態保護工程措施。推進港口機械、運輸車輛低碳化，提高鐵路、水運集疏港比例。嚴格執行船舶排放控制區政策，提高船舶使用岸電比例。全面推進港口和船舶污染物接收設施建設，推進液化天然氣加注碼頭建設，發展清潔低碳、先進適用的內河船舶，嚴格防控船舶污染，從嚴執行船舶強制報廢制度，嚴格按照標準安裝配備船舶生活污水和垃圾收集儲存設施。

在建設智慧水運、全面提升港航信息化水平方面，大力應用北斗導航、第五代移動通信技術（5G）、人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等技術，提高港口作業的綜合生產效率和安全性，推進港口服務和監管信息化，建設智慧港口。積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造，推動內河港口設施裝備和運輸船舶智能化，推動自動化裝卸和倉儲設備等應用。綜合應用數據資源，實現貨物自動識別、實時跟蹤、智能配貨、智能裝載，提供“一站式”“一單到底”服務。

在建設平安水運、強化港口區域安全風險管控方面，完善優化海事監管、救助打撈、治安防控等系統布局，建立港口安全雙重預防機制與應急保障聯動協調機制。落實港口企業安全生產主體責任，提升港口突發事件應急管理、協同處置和指揮決策能力。以長江干線等國家高等級航道為重點，統籌巡航救助船舶及基地布局，提升內河水上交通安全通信監控和應急指揮能力，積極探索無人機、無人船等先進設備和衛星、無線寬帶等先進技術在安全應急領域的應用。