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近年來，無人機產業發展迅猛，打開許多自媒體平臺，都能看到使用無人機拍攝的視頻、圖片作品；在一些大型活動的現場，無人機隊的專業表演也時常刷屏。可以這樣說，無人機已在消費娛樂、物流運輸、農林植保、電力巡檢、國土測繪、安防消防等眾多領域，展現出了廣闊的應用前景。

長期以來，為管控無人機“黑飛”，引導其“安全飛”，助力其“放心飛”，民航局在監管和服務方面做出了持續努力，為的就是讓無人機更多進入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍天的夢想。

無人機監管

步入發展快車道

“我國在無人機研發制造、企業多領域運營應用和法規標準建設方面具有先發優勢，結合大量多領域的試點，制定出臺了一批行業規章、標準和文件，我國無人機產業算是處于‘頭羊’地位。”全國政協委員、民航局原副局長李健曾表示。

2017年，國家空管委啟動了無人機專項整治，民航局重點開展了民用無人機四項專項整治工作：民用無人機實名登記注冊；發布民用機場保護范圍數據；逐步規范無人機開展商業運營的市場秩序；調動行業、部門力量配合地方政府、公安建立聯防聯控機制，加大宣傳力度。經過專項整治，收到一定效果。2018年1月，國家空管委組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》進入面向社會公開征求意見階段，民用無人機監管立法工作取得突破。2018年11月，“中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務系統”（UTMISS）在深圳地區上線運行，首次實現了無人機動態監視管理數據在軍方、民航、公安的互聯互通，宣告無人機綜合管理國家級試點正式啟動。當前，該試點已進一步擴展到海南全省。

隨著無人機技術的飛速發展和相關管理制度的建立，為無人機提供差異化、定制化的空管服務變得尤為迫切。民航局正在制定的《民用無人駕駛航空器安全管理規定》中也將明確提出“應根據民用無人駕駛航空器不同運行類型提供與其運行風險相匹配的空中交通服務”“民用無人駕駛航空器空中交通服務應滿足相關規范標準的要求”，以進一步規范無人機空管服務。這將有助于形成多主體、多形式的協同監管和服務機制，在監管的基礎上持續提升社會化服務水平。

利用新技術

提升無人機空管服務水平

近年來，在民航局空管辦的支持下，民航二所將民用無人駕駛航空器交通管理設為核心研究領域。由民航二所空管所副所長張建平帶領的研究團隊在行業技術支持、規章標準制訂、關鍵技術研發、驗證系統開發、試點應用推廣、國際交流合作等方面取得了一系列成績，為逐步規范無人機相關管理和服務作出了突出貢獻。

“無人機呈現出流量大、密度高、飛行性能及操控方式多樣的交通流特性，帶來空域精細化管理的新需要，以及適應大規模集群飛行引導控制的新要求。突破傳統針對有人航空的空中交通管理規則，研究探索新的空管服務體系，是未來無人機‘安全放飛’的努力方向。”張建平說。

目前，國內無人機交通服務體系尚處于起步階段，其駛入有序軌道離不開強有力的技術支撐。此前，民航二所研發的UTMISS已在深圳和海南試點運行，它同時承擔著行業監管和部分交通服務和信息服務的角色，為無人機愛好者提供了“飛”的樂園。記者了解到，按照《輕小型民用無人機飛行動態數據管理規定》要求，UTMISS自2020年5月1日起接收全國范圍的民用輕小型及農林植保型無人機實時飛行動態，目前日均接收約128萬架次、5.1萬小時的飛行動態數據，可為每日百萬數量級無人機活動提供實時監視和飛行申請等服務。而在疫情前，我國民航每日運輸航班量也不過1.6萬，無人機飛行數量已大幅領先。

針對民用無人機多樣化、多元化運行管控的世界級難題，交通服務水平的提升需要從標準規范制定、管理流程設計到技術系統支撐，提出系統的解決方案。值得一提的是，民航二所還聯合中國航空綜合技術研究所一起制定國際標準化組織（ISO）標準《無人機交通管理—第9部分：無人機交通管理服務方與用戶交互接口》。該標準將重點規范無人駕駛航空器服務提供方與交通管理體系各參與方之間的信息交互規則。

此外，為有效銜接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器安全管理規定》相關起草工作，今年9月，民航局正式成立無人駕駛航空器服務提供專項工作小組。該小組秘書處設置在民航二所，組長由民航二所空管所空管運行服務研究室主任鄒翔博士擔任，無人駕駛航空器服務提供方、無人駕駛航空器運營人、科研院所、無人駕駛航空器試驗區運行管理單位等，都是小組成員。該專項工作小組以民用無人駕駛航空器空中交通服務為核心，將開展相關專業研究和技術論證，提出解決方案和實施建議，逐步規范相關管理和服務。

踏入新征程

實現無人機高階服務功能

記者在采訪民航二所相關專家時，聽到了這樣的描述：“回顧世界現代航空史，我國過去一直處于模仿者、跟隨者地位。在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，現在終于有機會在一些航空領域與發達國家站在同一起跑線上，而無人駕駛航空正是可能實現‘變道超車’的重要領域之一。”

可以這樣說，無人機產業的健康發展，既體現了中國特色社會主義新時代特征，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的切實抓手，更是深化供給側結構性改革、建設創新型國家的具體標志。從長遠來看，管好再加上服務好，是無人機實現持續安全健康發展的必經之路。

據了解，在政策法規層面，下一步，民航將在進一步積極配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的基礎上，盡快同步組織編寫具有全局規劃性的規章《CCAR-92部》，構建起比較完善的民用無人機法規體系框架，以便指導后續配套的標準和文件的制定；在已有試點工作基礎上，固化試點成果，在運行規范標準和協同管理機制上加以固化，并逐步建立一套針對無人機的分級分類管理辦法；在技術層面，民航局將持續在無人機運行風險評估、飛行情報、航線規劃、安全間隔、沖突探測等無人機交通服務關鍵技術研發上加大職能部門、國內科研機構、優勢企業間的相互合作，為多源異構、高并發的無人機飛行提供集成解決方案，面向不同群體提供智能空管服務，實現從初級到高級“質”的飛躍，保障無人機“一路安飛”。

當前，世界航空發展正在經歷一場“從無到有”（民用無人機生產應用從無到有）“從有到無”（通用航空、運輸航空載運工具從有人機到無人機）的深刻變革。我國民用無人機空中交通管理和服務策略既要確保運行安全、安保底線，更要站上推進民用無人機產業健康發展、實現“交通強國”國家戰略的新高度。