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平臺經濟對提高全社會資源配置效率、推動技術和產業變革、提升社會治理和公共服務水平具有重要意義。總體來說，我國平臺經濟發展態勢是好的、作用是積極的，在滿足人民消費需求、吸納就業、疫情防控、助力脫貧攻堅等方面起到了重要作用。與此同時，平臺經濟競爭不充分、監管不到位引致新的風險，傳統經濟中的不規范問題在平臺經濟中進一步被放大。當前我國平臺經濟正處于轉型發展的關鍵時期，必須堅持規范和發展并重，完善治理規則和制度，優化公平有序的發展環境，推動平臺經濟持續健康發展。國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發《關于促進平臺經濟規范健康持續發展的指導意見》，有利于強化平臺經濟在規范中發展、在發展中規范，有利于全面釋放平臺經濟賦能經濟社會的應有價值。

一、平臺經濟賦能潛力巨大、前景廣闊

平臺經濟已經成為我國數字經濟發展主要力量，進一步拓展平臺經濟融合傳統產業的廣度和深度，提升平臺經濟賦能千行百業的效益和價值，對構建我國現代化經濟體系具有重要意義。

（一）平臺經濟賦能制造業轉型升級。“十四五”是推進我國從制造大國向制造強國邁進的關鍵期，國家將深入實施制造強國戰略，推進制造業產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快智能化、綠色化升級和全要素數字化轉型。平臺經濟迎來向產業互聯網延伸拓展的重要機遇。亟需支持平臺企業與制造業企業深度合作、互利共贏，推進工業互聯網平臺體系建設應用，持續提升業務融合、數據融合和平臺模式創新能力，促進平臺企業在促進生產服務化、精益生產、一體化運營、低成本數字化轉型等方面發揮更大作用。

（二）平臺經濟賦能農業農村現代化。“十四五”時期，我國將深入推進農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，以提高農業質量效益和競爭力為導向，大力增強農業綜合生產能力、深化農業結構調整、豐富鄉村經濟業態，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條。平臺經濟在廣闊的農業農村天地大有可為。亟需支持平臺企業創新發展智慧農業，推動農業各領域數字化轉型，提升農業生產經營各環節數字化水平。引導平臺企業在農村布局，提升“互聯網+”農業農村的深度和廣度，促進新型先進生產要素向農業領域、農村地區流動匯聚，提升賦能“三農”實效。

（三）平臺經濟賦能服務業高效發展。“十四五”時期，我國將大力促進服務業繁榮發展，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，加快培育完整內需體系，推進形成強大國內市場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。平臺經濟在刺激和放大消費，促進消費升級，提升服務效率和服務品質上具有重大作用。亟需支持平臺企業拓展“互聯網+”消費場景，深入推進服務業數字化轉型，促進智能產品普及應用，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。要鼓勵平臺企業助力優化公共服務，提升教育、醫療、社保等領域服務普惠化、便捷化、個性化水平。

二、強化“三大能力”，切實提升平臺經濟核心價值

2020年12月的中央經濟工作會議和2021年3月的政府工作報告均指出“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力”。為切實提升平臺經濟的核心競爭力，應重點關注三方面能力建設。

（一）強化技術創新能力。我國頭部平臺企業的研發投入持續領先，在激勵技術創新方面不斷強化政策和資本支持，形成了豐富的研發成果。但平臺企業技術創新的正外部性優先服務于自身利益和知識產權保護，對國家底層關鍵技術和基礎研究的整體突破作用有限。同時，商業模式創新的資本回報率遠高于核心技術創新，易造成“重市場輕研發”傾向。為此，平臺企業應進一步明確在國家關鍵核心技術攻堅戰中的戰略定位，發揮平臺的市場和數據優勢，加強基礎研究和人工智能、云計算、區塊鏈、工業互聯網等領域關鍵軟件技術攻關，加快自主創新產品迭代應用，為我國數字技術創新注入應有力量。

（二）強化要素融合能力。平臺經濟為數字時代生產要素沉淀、分發、流轉、融合提供了重要載體，加速資本、勞動和數據等生產要素的流動和配置，有力推動了市場全球化、供應鏈網絡化、生產力社會化，在優化資源配置、促進跨界融合發展、推動產業升級的方面發揮了重要作用。如在生產領域，深入推進工業互聯網創新發展，通過跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設應用，能夠實現生產設備與信息系統的互聯互通，推動數據和制造資源共享，充分調動各種有效資源和閑置資源獲得成本和效率優勢。為此，應充分發揮平臺的要素融合能力，完善數據要素市場建設，強化行業數據采集和應用的規則制度，將更加有利于營造規范健康的數字營商環境，有序釋放市場主體創新活力，有利于促進生產組織方式集約、發展模式轉變、產業生態創新。

（三）強化國際化發展能力。平臺經濟推動全球產業鏈向深度和廣度發展，以對象數字化和方式數字化為典型特征的數字貿易已成為全球貿易發展新趨勢，電商、社交媒體、物流、金融等平臺正在深刻改變全球生產生活消費行為。平臺企業增強國際化發展能力，加快數字化產品、服務、技術、品牌、標準“走出去”，是我國構建“雙循環”新發展格局的重要動力之一。為此，平臺企業需深入研究國際市場需求，創新新業態服務供給，以數字貿易和數字基礎設施為兩大關鍵抓手提升國際競爭力。圍繞跨境電商形成交易、支付、物流、倉儲、通關、結匯等產業鏈和生態圈，完善境外生產服務網絡和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律、知識產權等生產性服務業國際化發展，面向跨境服務構筑安全可信的數據存儲、智能計算、區塊鏈底層設施平臺等應用支撐能力。

單志廣、馬潮江、房毓菲，國家信息中心信息化和產業發展部