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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要“加快建設交通強國”。近期，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設進行了頂層設計。2021年，交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業，充分發揮了支撐引領作用，實現了總體穩定運行、重點領域精準發力，為“十四五”時期開好局、服務保障全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

一、2021年交通運輸發展呈現三穩特點 

投資拉動作用穩定。2021年，預計全年完成交通固定資產投資超過3.5萬億元，同比增長3.1%，兩年平均增長5.1%。在中央資金、地方政府專項債等支持下，“十三五”結轉項目和“十四五”新建項目有序銜接，一批重大交通項目如期開工，預計全年新改（擴）建高速公路超過9000公里、新增及改善高等級航道約1000公里、新頒證民用運輸機場9個，充分發揮了固定資產投資“壓艙石”作用。

客貨運輸服務運行穩健。2021年，旅客運輸在波動中平穩恢復，受局部疫情反彈沖擊，下半年暑期和假期未能形成如期客流，但在筑牢疫情防控交通防線的同時，較好保障人民生產生活出行需要。全年完成營業性客運量83億人次，同比下降14.1%，兩年平均下降31.3%，其中鐵路旅客發送量達26.1億人，同比增長18.5%；民航旅客運輸量達4.4億人次，同比增長5.5%。公路客運量達50.9億人，同比下降26.2%。貨物運輸穩步增長，貨運量年初即處于高位，生產生活需求整體保障有力，實現了“客運不足貨運補”。全年完成營業性貨運量521億噸，同比增長12.4%，兩年平均增長5.8%，其中公路、水路貨物運輸量分別完成391.4億噸、82.4億噸，同比增長14.2%和8.2%；鐵路貨物發送量超過47.7億噸，同比增長4.9%；民航貨郵運輸量累計完成732萬噸，同比增長8.2%。全國港口貨物吞吐量完成155.5億噸，同比增長6.8%，全國港口集裝箱吞吐量完成2.8億TEU，同比增長7.0%?？爝f業務量實現1083.0億件，同比增長29.9 %，首次突破千億件，連續8年穩居世界第一。

國際供應鏈產業鏈支撐穩固。2021年，國際貿易需求強勁和我國外貿向好態勢，持續拉動國際海運需求增長，并輻射帶動陸路、空路發展。在國際海運受疫情影響流轉不暢、效率下降的情況下，國家采取有力措施，有效改善我國港口擁堵、海運運力供給短缺等現象，為國際供應鏈產業鏈安全穩定運行提供了穩固支撐。2021年，全國港口外貿貨物吞吐量達47.0億噸，同比增長4.5%。中歐班列發展勢頭良好，共開行15183列，運送146.4萬標箱，同比分別增長22%、29%；民航全行業共保障國際貨運航班20萬班，同比增長22%，其中客改貨航班6.9萬班。

二、兜底保障與先行引領雙管齊下四領域成效顯著 

加快推動交通運輸重大項目立項和建設。2021年，圍繞經濟社會和區域發展需要，一批交通運輸領域重大基礎設施加快建設，川藏鐵路全線、沿江高鐵部分路段開工建設，國家高速公路主線改擴建以及G219、G318等普通國道建設加快推進，成都天府機場建成投運，廣州白云機場、鄂州機場等一批樞紐機場改擴建和支線機場建設進展順利，14個長江干線海鐵聯運項目全部開工建設，已建成投運5個。

不斷強化重大戰略支撐保障作用。2021年，根據《綱要》要求，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，加快推進通道貫通、順暢運行，切實服務區域重大戰略和區域協調發展實施。沿邊地區基礎設施加快完善，酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段等戰略骨干通道重點工程建成通車。西部陸海新通道建設加快推進，國家發展改革委印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，海鐵聯運班列發送集裝箱同比增長222%。

深入推進城市群都市圈交通一體化發展。2021年，國家發展改革委先后印發《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》等規劃，系統謀劃相關區域軌道交通發展目標和任務，為推進軌道上的城市群都市圈建設、支撐區域一體化發展提供宏觀指導。各地加快推進重點項目建設，多條軌道交通線路開工建設，并圍繞市域（郊）鐵路等探索創新發展模式和路徑，以交通運輸發展為串接，推進城市群都市圈協同發展，提高城市發展承載力，優化各類資源要素配置效率，強化中小城市發展對接聯動作用。

持續保障鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年，以脫貧地區為重點持續完善農村交通基礎設施供給能力和服務品質，同步推進強化交通運輸兜底保障作用與服務農村地區生產生活新需求，推動“四好農村路”高質量發展，持續建設產業路、資源路、旅游路，穩定運行公益性“慢火車”，加快推進農村寄遞物流體系。對標實現全體人民共同富裕的發展目標，持續支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進交通運輸與農村地區、脫貧地區經濟社會發展有機有效融合，切實改善交通基礎設施條件，持續提高通達深度和網絡覆蓋水平 。

三、2022年三方面發力深入推進交通運輸高質量發展 

平穩有序推進交通運輸恢復和發展。2022年，堅持穩字當頭、穩中求進，始終堅持嚴格疫情防控和交通運輸行業穩定發展，統籌發展和安全，注重服務大局，扎實支撐做好“六穩”“六保”工作。平穩推動交通運輸行業恢復，加強交通物流領域防疫安全保障和穩定就業，確保國際供應鏈產業鏈穩定暢通，面對近期疫情局部反彈暴露的交通物流環節風險，加強應急響應機制建設和新業態新技術應用，提升交通運輸發展韌性。有序推進交通運輸向前發展，立足中長期發展需要，結合“十四五”時期相關規劃政策指導，將行業恢復期轉化為中長期布局調整窗口機遇，推進重點領域改革創新。

融合協同深化交通運輸發展新路徑。2022年，按照《綱要》《規劃》部署要求，以發展布局、發展動力、發展模式、發展路徑等全方位轉型推動交通運輸高質量發展，圍繞建設現代化交通運輸體系目標，以融合協同發展為著力點，切實提升交通運輸發展質量和綜合效率。立足交通運輸既有發展基礎，強化一體融合銜接，聚焦銜接不暢、融合不足等發展問題，統籌交通運輸發展存量和增量，持續在綜合交通樞紐、綠色交通、智能交通、聯程聯運和多式聯運等重點領域發力，推動綠色低碳轉型，增強系統韌性，形成系統性、體系性發展路徑，切實推進“十四五”時期交通運輸發展戰略和任務深化落實。

適度超前拓展交通運輸發展新動能。2022年，切實發揮交通運輸在擴內需、穩增長、穩投資中的牽引帶動作用，以重大項目為抓手，加快謀劃一批戰略意義重大、各方形成共識、條件成熟、帶動作用強的交通運輸項目，持續精準補齊發展短板，科學拓展交通運輸投資空間，優化基礎設施供給結構和質量。立足生產、分配、流通、消費各環節，發揮基礎設施和運輸服務優化升級對暢通國內大循環的支撐保障作用，強化交通運輸發展與現代化產業體系建設協同，推進與關聯產業深度融合發展，主動順應線上線下消費融合發展等新需求新模式，充分發揮我國交通運輸供給與巨大內需市場適配的發展潛力。（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所 汪鳴 馬藝菲）