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當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，加之俄烏沖突等“黑天鵝”事件發(fā)生，對(duì)全球能源、糧食乃至工業(yè)品貿(mào)易格局及供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生深刻影響。東北振興仍處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，如何全面融入新發(fā)展格局、打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，對(duì)東北全面振興至關(guān)重要。

打造服務(wù)東北、輻射東北亞、聯(lián)通“一帶一路”和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）國(guó)家海陸雙向開(kāi)放的東北亞陸海大通道，強(qiáng)化東北與南方沿海以及日韓、蒙俄、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)聯(lián)系，對(duì)于打通國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈體系、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、助力東北全面振興具有重要作用。

新發(fā)展格局下東北全面振興的客觀要求

全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)及保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的客觀要求。隨著國(guó)際分工體系、全球產(chǎn)業(yè)格局加速演變，尤其是疫情及俄烏沖突等“黑天鵝”事件，各國(guó)更加注重打造安全穩(wěn)定高效的全球供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化趨勢(shì)更加明顯。而以港口為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，成為各國(guó)吸引投資、發(fā)展制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和保障。在此背景下，抓住全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)契機(jī)，打造東北亞陸海大通道，將有力推動(dòng)?xùn)|北深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效保障國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

中俄貿(mào)易伙伴關(guān)系深化及北極東北航道運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的契機(jī)。中國(guó)連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而俄羅斯穩(wěn)居中國(guó)第一大能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)，自俄進(jìn)口能源約占自俄進(jìn)口貿(mào)易額的65.3%。地區(qū)國(guó)際沖突在引發(fā)全球能源價(jià)格高位震蕩、推動(dòng)全球能源供求格局深度調(diào)整的同時(shí)，也為東北亞陸海新通道建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)。一方面歐美制裁下，中俄兩國(guó)貿(mào)易可能迎來(lái)新機(jī)遇，自俄進(jìn)口原油、天然氣、糧食農(nóng)產(chǎn)品以及我國(guó)出口汽車(chē)、機(jī)電、消費(fèi)品的貿(mào)易前景廣闊。另一方面，俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)乃至北極東北航道運(yùn)營(yíng)以改變地緣格局的可能性凸顯。東北依托地緣優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)在中俄乃至中歐貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。因此，抓住契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道建設(shè)，構(gòu)建與海上絲綢之路有機(jī)銜接的東北亞陸海大通道成為必然選擇。

“一帶一路”、RCEP以及中日韓等區(qū)域貿(mào)易便利化趨勢(shì)催生交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇。東北與日韓、蒙俄之間具有天然地域聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)十分緊密。而“一帶一路”倡議、RCEP的實(shí)施，以及未來(lái)中日韓自貿(mào)協(xié)定的落地實(shí)施，都將強(qiáng)化東北腹地與日韓、東盟等地區(qū)和國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系。因此，充分發(fā)揮東北資源、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢(shì)，抓住東北與日韓、蒙俄等國(guó)家之間的區(qū)域貿(mào)易便利化契機(jī)，打造通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利的東北亞陸海大通道，將成為東北亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要手段。

新發(fā)展格局下東北全面振興的客觀要求。當(dāng)前東北振興仍處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》明確要求東北加快走新型工業(yè)化道路步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)開(kāi)放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作力度，提升東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)，加快融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。而打造高效便捷、海陸雙向輻射的東北亞陸海大通道，將助推東北全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，與東部沿海、蒙俄及RCEP國(guó)家之間形成較為緊密的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流往來(lái)，從而助力東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

東北亞陸海大通道建設(shè)構(gòu)想及意義

充分發(fā)揮遼寧沿海港口尤其是大連港海陸雙向輻射的綜合物流樞紐作用，統(tǒng)籌中歐班列、“一帶一路”以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道等通道資源，構(gòu)建以遼寧沿海港口為雙向物流樞紐，聯(lián)通中蒙俄跨境鐵路、油氣管道以及海上絲綢之路、北極航道雙向網(wǎng)絡(luò)，集跨境海鐵聯(lián)運(yùn)、海管聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)方式于一體，向東輻射日本、韓國(guó)，向南輻射東南沿海地區(qū)以及東盟國(guó)家，向西連接蒙古國(guó)、俄羅斯、歐盟以及中亞國(guó)家的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，完善東北與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力；統(tǒng)籌東北現(xiàn)有“三縱一橫三支”通道分工協(xié)作，強(qiáng)化港口、物流樞紐與陸上通道、海上絲綢之路有機(jī)銜接，完善多式聯(lián)運(yùn)體系；縱向方面，東部可通過(guò)長(zhǎng)白通丹綜合運(yùn)輸通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；中部可通過(guò)遼（大連港為龍頭）滿(mǎn)歐通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；西部可通過(guò)錦州港聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊（新）通道；橫向方面，可通過(guò)綏滿(mǎn)、京延通道以及琿春—扎魯比諾、綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克、松花江—黑龍江—俄羅斯黑龍江河口等運(yùn)輸通道聯(lián)通俄歐、日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)。推進(jìn)與日、韓、蒙、俄等國(guó)家在口岸、標(biāo)準(zhǔn)、信息、政策等方面的對(duì)接，推進(jìn)沿線地區(qū)的通關(guān)便利化以及跨境運(yùn)輸便利化，以此吸引更多物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資活動(dòng)，逐步形成通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)集聚的東北亞經(jīng)濟(jì)大走廊。

通過(guò)打通東北亞區(qū)域投資貿(mào)易運(yùn)輸便利化通道，為國(guó)內(nèi)及日韓、東盟等國(guó)貨物通過(guò)遼寧港口北上、西進(jìn)通達(dá)歐洲等國(guó)家和地區(qū)提供更加快捷高效的物流服務(wù)，有利于打造形成跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊，助力我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈格局；有利于深化東北與蒙俄、日韓、東盟等RCEP國(guó)家間的貿(mào)易交流與合作，增強(qiáng)我國(guó)能源、原材料及工業(yè)、消費(fèi)品多元化貿(mào)易格局，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。有利于優(yōu)化東北物流大通道格局和運(yùn)輸組織，降低綜合物流成本，促進(jìn)東北內(nèi)陸、沿邊及沿海地區(qū)全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深度融入新發(fā)展格局，助力東北經(jīng)濟(jì)全面振興。

統(tǒng)籌通道資源統(tǒng)一規(guī)劃錯(cuò)位運(yùn)營(yíng)

將通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略定位。東北亞陸海大通道應(yīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將其定位為推動(dòng)?xùn)|北全面振興、打造中日韓及東北亞自由貿(mào)易合作先行區(qū)、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引擎。

東北亞陸海大通道的建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東北三省各通道、物流資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位運(yùn)營(yíng)。前期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以遼寧沿海港口為樞紐的縱向通道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)。二是明確遼寧沿海各港口的分工定位，突出大連港外貿(mào)集裝箱干線港的樞紐作用和錦州港在中蒙俄新通道中的能源、糧食供應(yīng)鏈地位。三是以大連港和滿(mǎn)洲里口岸為重點(diǎn)，推動(dòng)中日韓、中俄在口岸、海關(guān)、檢疫在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息等方面的對(duì)接互認(rèn)。四是引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域間港口、產(chǎn)業(yè)、物流樞紐以及供應(yīng)鏈體系間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初期可加強(qiáng)大連港與日韓中小港口之間的聯(lián)系，形成區(qū)域間密集高效的航線網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)在日韓、俄羅斯、東盟等國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)以及物流基地（如別雷拉斯特）等方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流交通聯(lián)系。

積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策扶持。國(guó)家層面印發(fā)東北亞陸海大通道發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的落地實(shí)施以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易投資運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)中日韓、中俄、中歐之間在口岸、海關(guān)、檢疫、園區(qū)設(shè)施等方面的合作機(jī)制。創(chuàng)新稅收、金融政策以及口岸監(jiān)管模式，重點(diǎn)推動(dòng)“多式聯(lián)運(yùn)、多程轉(zhuǎn)關(guān)”一體化快速通關(guān)模式。建立省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨國(guó)家、跨區(qū)域的重大問(wèn)題、重大工程實(shí)施、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，提高跨境貿(mào)易安全與便利，保障國(guó)際通道建設(shè)。

（作者單位系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）