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滬財稅[2012]5號

各區縣財政局、稅務局，市財政監督局，市稅務局各直屬分局：

為了平穩有序推進營業稅改征增值稅改革試點，根據國家明確的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅”的稅制改革原則和市政府的相關要求，經研究確定，從2012年1月1日起，對本市營業稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持政策。現就有關工作事宜通知如下：

一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義

營業稅改征增值稅改革試點是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內容，也是國家采取結構性減稅政策措施，促進產業結構調整的一項重大舉措。在營業稅改征增值稅改革試點過程中，部分試點企業由于成本結構不同、發展時期不同等原因，在新老稅制轉換期內產生稅負有所增加的情況。為了有效平衡這部分試點企業的稅負，順利推進營業稅改征增值稅改革試點，有必要研究制定過渡性的財政扶持政策。對上述試點企業實施過渡性的財政扶持政策，有利于幫助試點企業在新老稅制轉換過程中實現平穩過渡，確保試點行業和企業稅負基本不增加；有利于進一步調動試點企業參與改革試點的積極性，促進試點企業抓住機遇、用好政策，整合業務資源、轉變經營方式、創新服務領域。

二、實施過渡性財政扶持政策的主要內容

（一）明確財政扶持對象

財政扶持的對象是：在營業稅改征增值稅試點以后，按照新稅制（即試點政策）規定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營業稅政策）規定計算的營業稅確實有所增加的試點企業。

（二）設立財政扶持資金

由市與區縣兩級財政分別設立“營業稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，專項用于對營業稅改征增值稅試點企業的財政扶持。財政扶持資金按現行市與區縣財政管理體制分別負擔。

（三）規范財政資金管理

財政扶持資金按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式進行管理。

“企業據實申請”是指在改革試點的推進實施過程中，財稅部門在試點企業辦理納稅申報、實際繳納稅款時，同步布置試點企業按月向主管稅務機關報送營業稅改征增值稅試點稅負變化情況。試點企業根據稅制改革前后比較，實際稅負確實是有所增加的，可向財稅部門申請財政專項資金扶持。

“財政分類扶持”是指財稅部門根據試點企業提出申請的不同情況，采取有針對性的政策措施，區別對待、分類扶持。對確實由于新老稅制轉換原因導致稅負增加的試點企業，據實落實過渡性財政扶持政策。對由于種種原因難以取得增值稅專用發票的試點企業，由財稅部門會同有關行業協會或工商聯建立協調評估機制，共同研究分析企業無法取得增值稅專用發票的具體原因，區別不同情況，給予適當的過渡性財政扶持，并逐步予以規范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

“資金及時預撥”是指財政部門根據審核企業申請的情況，將財政扶持資金及時預撥至試點企業。在具體操作時，根據企業稅負增加的實際情況，財政部門原則上應采取按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據實清算的辦法。

有關財政扶持資金的申請、審核和撥付等具體實施操作辦法另行制定。

三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

實施過渡性財政扶持政策是平穩推進營業稅改征增值稅改革試點的重要工作。各級財稅部門要進一步提高認識，明確工作職責，細化工作要求，落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。

市財稅部門要在市政府分管副市長牽頭的上海市營業稅改征增值稅改革試點工作領導協調小組的領導下，建立健全財政扶持政策日常的工作協調推進機制，精心籌劃、周密部署。  

各區縣財稅部門要在各區縣分管區縣長為組長的協調服務小組領導下，了解收集本區縣財政扶持政策實施過程中的各種新情況、新問題，并及時向市財稅部門提出相關建議。市、區縣兩級財稅部門應明確職能處（科）室，落實具體聯絡人員。

（二）規范操作程序，加強審核把關

各級財稅部門要建立科學規范的工作機制，加強對財政扶持政策的申請受理、資金撥付、年度清算等關鍵環節的審核把關，切實保障財政扶持資金的有效性和規范性。

各區縣財稅部門要加強協調配合，做好分工銜接，規范操作流程，嚴格按照市財稅部門規定落實財政扶持政策的各項工作。

（三）加強指導推進，及時協調處理

市財稅部門要加強對各區縣財稅部門的工作指導，通過定期召開工作推進會、深入企業調研等形式掌握政策實施情況，及時協調處理實施過程中出現的各種問題。

各區縣財稅部門要根據本區縣的實際情況統籌安排實施營業稅改征增值稅試點財政扶持政策的各項工作，按照市財稅部門的具體操作要求，做好相關工作，及時報送進展情況和相關資料，確保財政扶持政策取得實效。

　                                                 　上海市財政局

　                                              　上海市國家稅務局

　                                              　上海市地方稅務局

　　                                             二Ｏ一二年二月二日
 

附件（略）：