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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)主管部門：

 

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）的有關(guān)要求，規(guī)范城市配送運輸經(jīng)營活動，改善城市配送車輛通行環(huán)境，緩解城市交通擁堵，促進物流業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的有關(guān)事項通知如下：

 

一、充分認識加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的重要意義

 

城市配送是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，是發(fā)展現(xiàn)代物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障城市經(jīng)濟社會正常運行的基礎(chǔ)支撐。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、機動化進程的不斷加快，城市配送在滿足城市居民生產(chǎn)生活需求、維護城市功能正常運轉(zhuǎn)、促進新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，城市配送車輛“進城難、停靠難、裝卸難”等現(xiàn)象依然突出，城市配送管理工作機制不健全、車輛裝備標準化程度不高、配送服務(wù)不規(guī)范、車輛通行管控措施不適應(yīng)等問題還未得到有效解決，影響了城市配送效率、增加了物流成本，加劇了城市交通擁堵。

 

加強城市配送運輸與車輛通行管理，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于物流業(yè)發(fā)展系列決策部署的重要體現(xiàn)，是深化交通運輸部、公安部、商務(wù)部等部門《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》（交運發(fā)〔2013〕138號）的有效舉措，是提高城市道路資源利用效率、降低物流成本、促進節(jié)能減排的迫切要求。各地區(qū)特別是對配送車輛在通行時間、區(qū)域上采取限制和禁止通行措施的城市交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門，要站在保障和改善民生、服務(wù)物流業(yè)發(fā)展的高度，從緩解城市交通擁堵、加強城市生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，堅持“客貨并舉、便民高效、綜合治理”的原則，采取有效措施，推動城市配送運輸與車輛通行管理的制度化、規(guī)范化、科學化，為加快構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

 

二、強化城市配送運力需求管理

 

城市交通運輸主管部門應(yīng)當定期組織開展城市配送運輸需求的調(diào)查工作，廣泛聽取配送企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商務(wù)等有關(guān)管理部門以及行業(yè)協(xié)會等各方面意見建議，歸集、整理城市限行區(qū)域配送需求基本信息，強化城市配送運力需求管理；會同城市公安機關(guān)交通管理部門制定城市配送車輛運力調(diào)控計劃，引導城市配送企業(yè)調(diào)整運力結(jié)構(gòu)、配置運力資源。從事城市配送的企業(yè)，應(yīng)當依法取得道路貨物運輸經(jīng)營許可；對于從事城市配送運輸經(jīng)營的車輛，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當在其車輛管理檔案中標注“城市配送”。城市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當將城市配送車輛運力調(diào)控計劃，作為優(yōu)化配送車輛通行管理措施的重要依據(jù)。

 

三、加強城市配送車輛技術(shù)管理

 

各級交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門要會同商務(wù)等有關(guān)部門進一步加強城市配送車輛車型及其安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標”等問題。城市配送車輛應(yīng)當符合《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的相關(guān)要求和《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（GB/T29912）的具體規(guī)定，采用封閉、廂式、罐式等裝置，實行無裸露配送運輸。從事冷藏保鮮運輸?shù)某鞘信渌蛯Ｓ密囕v，還應(yīng)當配備全程溫控車載設(shè)備。從事危險貨物運輸?shù)某鞘信渌蛙囕v，應(yīng)當滿足《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的有關(guān)技術(shù)要求。鼓勵城市配送運輸經(jīng)營者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。城市交通運輸主管部門要會同公安機關(guān)交通管理部門制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范。對于申請張貼、噴涂專用標識的，其車輛應(yīng)當符合《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》等相關(guān)技術(shù)要求。

 

四、規(guī)范發(fā)展城市貨運出租汽車

 

發(fā)展貨運出租汽車的城市，城市交通運輸主管部門要按照因地制宜、適度發(fā)展、總量控制的原則，研究制定貨運出租汽車管理辦法，明確貨運出租的車型、數(shù)量、運價、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等，嚴禁貨運出租車經(jīng)營權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓；會同城市公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和配送市場需求，制定本地區(qū)貨運出租運力投放計劃；加快出臺貨運出租汽車運營服務(wù)規(guī)范，督促貨運出租經(jīng)營者健全運營管理和投訴受理制度，加強對從業(yè)人員道德教育和業(yè)務(wù)培訓；引導企業(yè)建立城市配送貨運出租運營指揮調(diào)度系統(tǒng)，促進城市貨運出租規(guī)模化、集約化發(fā)展。

 

五、優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施

 

城市公安機關(guān)交通管理部門要綜合考慮城市配送需要、城市道路交通狀況等因素，科學確定并及時向社會發(fā)布限制、禁止城市配送車輛通行的區(qū)域和時段；加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學施劃和設(shè)置貨運車輛通行的標志標線，優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡(luò)。

 

對于配送車輛在行駛時間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的城市，城市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同交通運輸主管部門，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，結(jié)合城市配送運力調(diào)控計劃，加快建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機制，制定出臺保障配送車輛通行便利的管理政策。在實施配送車輛通行管理中，對從事生活必需品配送的企業(yè)、從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛從事配送業(yè)務(wù)的企業(yè)、開展共同（集中）配送的企業(yè)、服務(wù)質(zhì)量信譽考核為AAA級的企業(yè)以及規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)型零擔運輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運輸企業(yè)，可優(yōu)先考慮給予其通行便利。

 

六、完善城市配送車輛停靠管理措施

 

城市交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門和其他負責停車管理的部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善城市配送車輛停靠限制措施，明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車要求；科學施劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設(shè)置臨時停車港灣，完善停車位標志標線，制定相應(yīng)的停車管理辦法，防止停車設(shè)施被挪用、占用；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應(yīng)措施，為確需在其他車輛禁停的路段臨時停靠配送車輛提供便利。

 

七、提升城市配送運輸服務(wù)水平

 

城市交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門引導城市配送運輸企業(yè)加強與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的合作，提高專業(yè)化服務(wù)水平；鼓勵企業(yè)加快物流信息化管理技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及標準化托盤、裝卸輔助設(shè)備等先進技術(shù)和裝備的應(yīng)用；引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極發(fā)展先進運輸組織方式，科學設(shè)計、合理優(yōu)化配送線路，強化配送市場資源整合，提高城市配送運輸服務(wù)能力和水平；指導、督促配送運輸企業(yè)完善運營安全管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任，建立行車日志，加強配送車輛的例檢和維護，開展從業(yè)人員安全教育培訓，提高安全生產(chǎn)管理水平。

 

八、強化城市配送運輸市場監(jiān)督管理

 

城市交通運輸主管部門要依法加強對城市配送運輸市場的監(jiān)督管理，按照《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕294號）的要求，對城市配送運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等情況進行考核，并將考核結(jié)果及時抄告城市公安機關(guān)交通管理部門。城市公安機關(guān)交通管理部門要加強對城市配送車輛通行的監(jiān)督管理，督促配送車輛按照規(guī)定的時段和路段行駛、按照規(guī)定停放車輛。加強與城市交通運輸主管部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查和集中整治行動，依法嚴格查處客車載貨、非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)葒乐剡`法行為。

 

九、健全城市配送運輸與車輛通行管理工作機制

 

各級交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全城市配送運輸與車輛管理工作協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同工作機制，強化資源共享與執(zhí)法聯(lián)動，密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確任務(wù)目標，落實政策措施，共同推動城市配送運輸與車輛通行管理工作取得實效。省級各有關(guān)管理部門要加強對城市配送運輸與車輛通行管理工作的業(yè)務(wù)指導與監(jiān)督檢查。城市各有關(guān)管理部門要根據(jù)本通知要求，在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合各自實際，聯(lián)合制定本地區(qū)城市配送運輸與車輛通行管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?/p>

 

交通運輸部

公安部

商務(wù)部

2014年1月20日