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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、商務主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局）、財政廳（局）、人民銀行分行（營業(yè)管理部、中心支行）、證監(jiān)會各派出機構(gòu)、郵政管理局、供銷合作社：

黨中央、國務院高度重視物流工作，近年來制定實施了一系列規(guī)劃和政策促進物流業(yè)發(fā)展，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，物流服務能力大幅提升，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、城鄉(xiāng)配送等設(shè)施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經(jīng)濟運行效率和居民消費升級的突出短板。按照國務院有關(guān)部署，結(jié)合《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》要求，現(xiàn)就加強物流短板建設(shè)提出以下意見： 

一、總體要求 

（一）指導思想 

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會資本投入，大力加強物流短板領(lǐng)域建設(shè)，加快健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，提高物流運行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務水平。

（二）基本原則

堅持問題導向，發(fā)力薄弱環(huán)節(jié)。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設(shè)投入力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補齊物流短板。 

政府資金引導，引領(lǐng)民資投入。加大政府資金投入，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)示范和杠桿作用，吸引社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。統(tǒng)籌投資、金融、財稅等支持政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，營造有利于物流領(lǐng)域投資發(fā)展的良好環(huán)境。 

硬件軟件并重，綜合提質(zhì)增效。加強物流信息化、標準化建設(shè)，積極推廣應用先進技術(shù)，推動物流與電商、交通、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。

（三）主要目標

通過加強物流短板建設(shè)，健全重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農(nóng)村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關(guān)鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。 

二、重點任務

（四）加強村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。

鼓勵地方政府加強農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設(shè)，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡規(guī)模效應。鼓勵電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉(xiāng)互動的雙向物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流水平。 

研究公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導意見，加強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場建立追溯體系，推動市場的專業(yè)化提升和精細化改造。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建覆蓋主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)地預冷處理能力。鼓勵建設(shè)節(jié)能環(huán)保型冷庫或?qū)吓f冷庫進行技術(shù)改造，提高冷庫安全、環(huán)保、節(jié)能水平。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平。

（六）加強城市配送設(shè)施建設(shè)，完善城市配送體系。優(yōu)化重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡建設(shè)。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務基地，加強干線運輸與城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節(jié)點建設(shè)，鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作，整合資源，優(yōu)化城市配送設(shè)施布局。支持社區(qū)、機關(guān)、學校、商務區(qū)末端配送點建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務設(shè)施規(guī)劃。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。 

（七）加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。依托物流大通道，在重要節(jié)點規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運服務功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進公、鐵、水、民航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體系建設(shè)，重點推動建設(shè)一批專用鐵路、公路進港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運服務功能；支持鐵路物流中心建設(shè)，加強與其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開展多式聯(lián)運示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運，提高多式聯(lián)運比重。研究制定有關(guān)多式聯(lián)運服務標準和規(guī)則，探索在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小耙黄钡降住钡奈锪鞣铡?/p>

（八）加強信息技術(shù)應用，促進物流新模式發(fā)展。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流三年行動實施方案。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，改造傳統(tǒng)業(yè)務模式和管理系統(tǒng)，優(yōu)化物流資源配置，提升物流運作水平。結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，推動政府部門、企業(yè)和社會組織之間開展數(shù)據(jù)平臺對接，促進物流信息的互聯(lián)互通和開放共享。加快國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，積極推進物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。推進快遞服務制造業(yè)的示范工程，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。 

（九）加強物流標準銜接和制修訂，提高物流服務效率。加強運輸工具、物流設(shè)備等標準銜接，提高設(shè)施設(shè)備利用效率和物流服務運作效率。大力推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589），并做好宣貫和落實。抓緊研究出臺快遞配送專用電動車輛技術(shù)標準。 

三、政策保障 

（十）加大投資、財稅、土地等政策支持力度。各有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）要進一步加大對物流薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。中央和地方資金通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流標準化和信息化等項目建設(shè)。要進一步落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。 

（十一）拓寬物流短板建設(shè)的投融資渠道。鼓勵物流企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，引導社會資本投資建設(shè)物流項目。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，為項目建設(shè)提供更便利的融資服務，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。 

（十二）建立重點項目建設(shè)的綠色通道和調(diào)度機制。各地發(fā)展改革部門要會同商務、工信、交通、農(nóng)業(yè)、財政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，并納入現(xiàn)代物流重大工程進行調(diào)度，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。 

各地有關(guān)部門要進一步提高對加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費工作重要性的認識，結(jié)合本地區(qū)實際抓緊制定加強物流短板建設(shè)的具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關(guān)部門將按照職責分工，密切配合，加強督促指導，確保各項政策措施有效貫徹落實。

國家發(fā)展改革委 

商 務 部 

    工業(yè)和信息化部 

交 通 運 輸 部

 農(nóng) 業(yè) 部

 財 政 部

 人 民 銀 行

 證 監(jiān) 會

 郵 政 局

 供銷 合作 總社 

2016年2月29日