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國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范

涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知

發(fā)改價格[2016]2498號

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)[2016]48號）和《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]43號）要求，規(guī)范鐵路貨物運輸收費行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價清費、規(guī)范透明”原則，在全國范圍內(nèi)開展涉及鐵路貨物運輸有關收費清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、清理規(guī)范范圍

鐵路貨物運輸過程中除鐵路運價之外的各種收費（以下簡稱“涉鐵收費”）。主要包括：地方政府及其所屬部門依附鐵路運輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收取的費用；鐵路運輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運輸雜費、向?qū)Ｓ镁€產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收取的專用線代維修代維護等費用；專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費用。

二、清理規(guī)范重點

（一）清理地方政府附加收費。重點清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費、違規(guī)參與收入分成等行為；取消地方越權(quán)設立的行政事業(yè)性收費；嚴格落實國家出臺的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策；取消不符合建立統(tǒng)一市場要求、歧視性的地方保護收費。

（二）規(guī)范、降低專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費。加強專用線共用收費項目規(guī)范，統(tǒng)一服務內(nèi)容相同或相近的收費項目名稱；對納入政府定價管理的收費，要加強成本監(jiān)審，重新核定收費標準，降低偏高的收費標準；嚴格落實明碼標價制度，督促專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位在經(jīng)營場所公示收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、收費依據(jù)等，增強收費透明度；禁止利用優(yōu)勢地位強制服務并收費、或少服務多收費等行為。

（三）規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收費。加強對鐵路運輸企業(yè)收費行為監(jiān)管，督促落實明碼標價制度。重點規(guī)范鐵路運輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險、保價等服務過程中強制服務并強行收費行為；為專用線提供代維修代維護服務過程中不服務只收費或少服務多收費行為；強制用戶購買使用鐵路運輸企業(yè)指定的貨物運輸輔助材料、專用線維修維護材料等行為。

三、清理規(guī)范把握的政策要點

清理規(guī)范依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》、《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）、《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)[2014]30號）和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第585號）、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第8號令）等有關規(guī)定進行，主要把握以下政策要點：

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門出臺涉企行政事業(yè)性收費項目和標準，必須分別征得國務院價格、財政部門同意，并報國務院批準。省級以下地方政府及其所屬部門不得越權(quán)設立行政事業(yè)性收費項目。有關部門和單位收取涉企行政事業(yè)性收費必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、國務院及其價格、財政部門的規(guī)定。

（二）地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續(xù)收取或變相收取國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

（三）各類經(jīng)營單位不得利用市場優(yōu)勢地位，強制服務并收費或不服務只收費、少服務多收費。

（四）各類經(jīng)營單位必須嚴格落實明碼標價制度。

四、清理規(guī)范組織實施

此次涉鐵收費清理規(guī)范工作由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門牽頭，會同有關部門組織實施；中國鐵路總公司要做好本系統(tǒng)相關收費的自查自糾和清理規(guī)范， 部署所屬鐵路運輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關工作。清理規(guī)范工作具體分為以下三個階段：

（一）調(diào)查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，全面掌握了解本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費具體情況和問題，對照相關政策和本通知要求，系統(tǒng)梳理、逐項分析，提出本行政區(qū)域內(nèi)清理規(guī)范意見。

（二）集中清理（2017年4月底前）。結(jié)合調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費的集中清理規(guī)范方案并組織實施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，依法查處各類違法違規(guī)價格行為。清理取消的收費項目、調(diào)整降低的收費標準以及查處的違規(guī)案件，要通過各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會公布。

（三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規(guī)范基礎上，將保留的地方政府涉及鐵路收費納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費目錄；對專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費、鐵路運輸企業(yè)收費，要按照明碼標價制度要求，建立健全收費公示制度，在營業(yè)場所公示收費項目、收費標準及服務內(nèi)容、收費依據(jù)。研究探索涉鐵收費統(tǒng)一公示制度，將本地區(qū)涉及鐵路運輸?shù)牡胤秸召M、專用線共用收費，以及鐵路運輸企業(yè)收取的鐵路運輸雜費和專用線代維修代維護收費通過本地區(qū)指定平臺集中公示，并根據(jù)情況變化進行動態(tài)調(diào)整，方便貨主了解和社會監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門在清理規(guī)范工作中要加強與財政、交通、經(jīng)信等部門的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺和各級減輕企業(yè)負擔舉報系統(tǒng)作用，及時發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)收費案件，增強清理規(guī)范工作的針對性、有效性；要加強與新聞媒體溝通，運用媒體準確解讀相關政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應社會關注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規(guī)范工作進展情況，必要時集中組織專項檢查。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要在明年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況和成效（詳見附表）于明年7月底前報國家發(fā)展改革委（價格司）。

聯(lián)系人：吳曉寧 辛培彥

電 話：68501095 68501069 68501726（傳真）

附件：涉及鐵路貨物運輸有關收費清理情況統(tǒng)計表

國家發(fā)展改革委

2016年11月29日