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國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范

涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費的通知

發(fā)改價格[2016]2498號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)[2016]48號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]43號）要求，規(guī)范鐵路貨物運輸收費行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價清費、規(guī)范透明”原則，在全國范圍內(nèi)開展涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、清理規(guī)范范圍

鐵路貨物運輸過程中除鐵路運價之外的各種收費（以下簡稱“涉鐵收費”）。主要包括：地方政府及其所屬部門依附鐵路運輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收取的費用；鐵路運輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運輸雜費、向?qū)Ｓ镁€產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收取的專用線代維修代維護(hù)等費用；專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費用。

二、清理規(guī)范重點

（一）清理地方政府附加收費。重點清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費、違規(guī)參與收入分成等行為；取消地方越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費；嚴(yán)格落實國家出臺的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策；取消不符合建立統(tǒng)一市場要求、歧視性的地方保護(hù)收費。

（二）規(guī)范、降低專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費。加強專用線共用收費項目規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容相同或相近的收費項目名稱；對納入政府定價管理的收費，要加強成本監(jiān)審，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價制度，督促專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位在經(jīng)營場所公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等，增強收費透明度；禁止利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、或少服務(wù)多收費等行為。

（三）規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收費。加強對鐵路運輸企業(yè)收費行為監(jiān)管，督促落實明碼標(biāo)價制度。重點規(guī)范鐵路運輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險、保價等服務(wù)過程中強制服務(wù)并強行收費行為；為專用線提供代維修代維護(hù)服務(wù)過程中不服務(wù)只收費或少服務(wù)多收費行為；強制用戶購買使用鐵路運輸企業(yè)指定的貨物運輸輔助材料、專用線維修維護(hù)材料等行為。

三、清理規(guī)范把握的政策要點

清理規(guī)范依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）、《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)[2014]30號）和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第585號）、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第8號令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要把握以下政策要點：

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門出臺涉企行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須分別征得國務(wù)院價格、財政部門同意，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。省級以下地方政府及其所屬部門不得越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。有關(guān)部門和單位收取涉企行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其價格、財政部門的規(guī)定。

（二）地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續(xù)收取或變相收取國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

（三）各類經(jīng)營單位不得利用市場優(yōu)勢地位，強制服務(wù)并收費或不服務(wù)只收費、少服務(wù)多收費。

（四）各類經(jīng)營單位必須嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價制度。

四、清理規(guī)范組織實施

此次涉鐵收費清理規(guī)范工作由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門牽頭，會同有關(guān)部門組織實施；中國鐵路總公司要做好本系統(tǒng)相關(guān)收費的自查自糾和清理規(guī)范， 部署所屬鐵路運輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關(guān)工作。清理規(guī)范工作具體分為以下三個階段：

（一）調(diào)查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，全面掌握了解本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費具體情況和問題，對照相關(guān)政策和本通知要求，系統(tǒng)梳理、逐項分析，提出本行政區(qū)域內(nèi)清理規(guī)范意見。

（二）集中清理（2017年4月底前）。結(jié)合調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費的集中清理規(guī)范方案并組織實施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，依法查處各類違法違規(guī)價格行為。清理取消的收費項目、調(diào)整降低的收費標(biāo)準(zhǔn)以及查處的違規(guī)案件，要通過各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會公布。

（三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，將保留的地方政府涉及鐵路收費納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費目錄；對專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費、鐵路運輸企業(yè)收費，要按照明碼標(biāo)價制度要求，建立健全收費公示制度，在營業(yè)場所公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)。研究探索涉鐵收費統(tǒng)一公示制度，將本地區(qū)涉及鐵路運輸?shù)牡胤秸召M、專用線共用收費，以及鐵路運輸企業(yè)收取的鐵路運輸雜費和專用線代維修代維護(hù)收費通過本地區(qū)指定平臺集中公示，并根據(jù)情況變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，方便貨主了解和社會監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門在清理規(guī)范工作中要加強與財政、交通、經(jīng)信等部門的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺和各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報系統(tǒng)作用，及時發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)收費案件，增強清理規(guī)范工作的針對性、有效性；要加強與新聞媒體溝通，運用媒體準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，必要時集中組織專項檢查。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要在明年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況和成效（詳見附表）于明年7月底前報國家發(fā)展改革委（價格司）。

聯(lián)系人：吳曉寧 辛培彥

電 話：68501095 68501069 68501726（傳真）

附件：涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費清理情況統(tǒng)計表

國家發(fā)展改革委

2016年11月29日