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自冬春蔬菜儲備制度建立以來，各北方大城市（城區人口百萬以上）將其作為一項民生工程抓實抓細，對保障“兩節”“兩會”和災害天氣期間蔬菜市場平穩運行發揮了重要作用，廣大群眾特別是中低收入群體從中得到了實惠。經梳理分析，儲備制度運行中也存在一些問題，如個別城市仍未制定相關管理辦法，少數城市尚未落實儲備補助資金，有的城市儲備規模未能根據形勢變化及時調整等。為進一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，根據國家發展改革委、商務部等四部委《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發改經貿〔2011〕252號）以及《國家發展改革委關于進一步完善產供儲銷體系穩定蔬菜生產供應和價格水平的指導意見》（發改價格〔2019〕977號）的要求，現將有關事項通知如下。

蔬菜是城鄉居民日常消費的主要副食品，冬春兩季是我國北方地區蔬菜生產淡季，一些大路菜消費要靠由南向北長距離販運，保障蔬菜市場平穩運行是事關民生的大事，冬春蔬菜儲備是緩解北方大城市蔬菜產銷區域矛盾、季節矛盾的有效調控手段。隨著城市化進程的推進，一些大城市近郊蔬菜生產呈萎縮態勢，就近調劑的余地變小，特別是冬春兩季極端天氣突發多發，易引起大城市蔬菜市場異常波動。當前部分“菜籃子”食品價格波動較大，今冬明春保供穩價壓力可能更大。各地要進一步認識冬春蔬菜儲備工作的重要性，把建立健全冬春蔬菜儲備制度作為“菜籃子”市長負責制的重要內容，系統梳理制度運行中的問題，根據本地產銷形勢的發展變化，采取有針對性的措施夯實冬春蔬菜儲備的長效機制，加強大城市蔬菜市場調控特別是應急調控能力建設，確保儲備蔬菜調得進、存得好、用得上。

（一）要切實加強對冬春蔬菜儲備工作的組織領導，健全工作機制，已有管理辦法的要加以完善，尚無管理辦法的要盡快制定，明確儲備的性質和定位、規模和品種、布局和方式、承儲主體和期限、投放時間和價格規則、后續監管和績效考核等內容，使蔬菜儲備工作有章可循、有章必循、保障有力。

（二）要根據往年蔬菜儲備投放效果，結合本地蔬菜自給和調入變動情況，適時調整儲備規模，總體規模不低于城區常住人口5-7天的消費量，保證重點時段重要耐儲蔬菜品種7天左右的動態庫存；要根據居民消費升級需求和本地儲藏能力，重點加強基本蔬菜品種儲備，適當調增部分耐儲存、易周轉的時令蔬菜品種。

（三）要在城區儲備為主的基礎上，探索發展近郊產地儲備方式，依托農民合作社、種菜大戶等開展生產基地就地儲備，支持產地地窖、冷藏庫等倉儲設施建設，實現“藏菜于農”“先儲后運”，在降低農民種植風險的同時保障市民消費需求。

（四）要完善市場化運作方式，構建企業儲備、銀行貸款、政府補助、自負盈虧的機制，通過公開招標等方式擇優選擇并依托農產品骨干生產流通企業承儲，平常時期正常輪換，應急時按指令投放，發揮好儲備蔬菜對市場的調節作用。

（五）要加強對蔬菜儲備的政策支持力度，已落實儲備補助資金的城市要據實兌現，尚未落實的要限期到位，有條件的城市要對儲備過程中發生的合理倉儲費用、對企業建設和改造儲備相關設施所需資金給予適當的補助，引導和支持金融機構對企業開展蔬菜儲備及相關設施建設給予信貸支持。

近期即將進入秋季大路菜集中上市期，請各地督促指導各大城市及時開展今冬明春蔬菜收儲工作。今后除遇特殊情況，國家發展改革委、商務部將不再按年度印發做好冬春蔬菜儲備工作的通知，請各地按照相關要求定期開展冬春蔬菜儲備工作，并于每年4月底前報送上一年度收儲投放情況表（見附件）。國家發展改革委、商務部將結合開展“菜籃子”市長負責制考核工作，對冬春蔬菜儲備工作落實情況進行不定期抽查，各地相關部門也要對承儲企業任務完成情況進行定期巡查和績效考核，確保各項要求落到實處，取得實實在在的效果。

國家發展改革委辦公廳

商務部辦公廳

2019年11月1日