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自冬春蔬菜儲備制度建立以來，各北方大城市（城區(qū)人口百萬以上）將其作為一項民生工程抓實(shí)抓細(xì)，對保障“兩節(jié)”“兩會”和災(zāi)害天氣期間蔬菜市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，廣大群眾特別是中低收入群體從中得到了實(shí)惠。經(jīng)梳理分析，儲備制度運(yùn)行中也存在一些問題，如個別城市仍未制定相關(guān)管理辦法，少數(shù)城市尚未落實(shí)儲備補(bǔ)助資金，有的城市儲備規(guī)模未能根據(jù)形勢變化及時調(diào)整等。為進(jìn)一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等四部委《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕252號）以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲銷體系穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)和價格水平的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2019〕977號）的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

蔬菜是城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的主要副食品，冬春兩季是我國北方地區(qū)蔬菜生產(chǎn)淡季，一些大路菜消費(fèi)要靠由南向北長距離販運(yùn)，保障蔬菜市場平穩(wěn)運(yùn)行是事關(guān)民生的大事，冬春蔬菜儲備是緩解北方大城市蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域矛盾、季節(jié)矛盾的有效調(diào)控手段。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些大城市近郊蔬菜生產(chǎn)呈萎縮態(tài)勢，就近調(diào)劑的余地變小，特別是冬春兩季極端天氣突發(fā)多發(fā)，易引起大城市蔬菜市場異常波動。當(dāng)前部分“菜籃子”食品價格波動較大，今冬明春保供穩(wěn)價壓力可能更大。各地要進(jìn)一步認(rèn)識冬春蔬菜儲備工作的重要性，把建立健全冬春蔬菜儲備制度作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，系統(tǒng)梳理制度運(yùn)行中的問題，根據(jù)本地產(chǎn)銷形勢的發(fā)展變化，采取有針對性的措施夯實(shí)冬春蔬菜儲備的長效機(jī)制，加強(qiáng)大城市蔬菜市場調(diào)控特別是應(yīng)急調(diào)控能力建設(shè)，確保儲備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、用得上。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對冬春蔬菜儲備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，已有管理辦法的要加以完善，尚無管理辦法的要盡快制定，明確儲備的性質(zhì)和定位、規(guī)模和品種、布局和方式、承儲主體和期限、投放時間和價格規(guī)則、后續(xù)監(jiān)管和績效考核等內(nèi)容，使蔬菜儲備工作有章可循、有章必循、保障有力。

（二）要根據(jù)往年蔬菜儲備投放效果，結(jié)合本地蔬菜自給和調(diào)入變動情況，適時調(diào)整儲備規(guī)模，總體規(guī)模不低于城區(qū)常住人口5-7天的消費(fèi)量，保證重點(diǎn)時段重要耐儲蔬菜品種7天左右的動態(tài)庫存；要根據(jù)居民消費(fèi)升級需求和本地儲藏能力，重點(diǎn)加強(qiáng)基本蔬菜品種儲備，適當(dāng)調(diào)增部分耐儲存、易周轉(zhuǎn)的時令蔬菜品種。

（三）要在城區(qū)儲備為主的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展近郊產(chǎn)地儲備方式，依托農(nóng)民合作社、種菜大戶等開展生產(chǎn)基地就地儲備，支持產(chǎn)地地窖、冷藏庫等倉儲設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏菜于農(nóng)”“先儲后運(yùn)”，在降低農(nóng)民種植風(fēng)險的同時保障市民消費(fèi)需求。

（四）要完善市場化運(yùn)作方式，構(gòu)建企業(yè)儲備、銀行貸款、政府補(bǔ)助、自負(fù)盈虧的機(jī)制，通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇并依托農(nóng)產(chǎn)品骨干生產(chǎn)流通企業(yè)承儲，平常時期正常輪換，應(yīng)急時按指令投放，發(fā)揮好儲備蔬菜對市場的調(diào)節(jié)作用。

（五）要加強(qiáng)對蔬菜儲備的政策支持力度，已落實(shí)儲備補(bǔ)助資金的城市要據(jù)實(shí)兌現(xiàn)，尚未落實(shí)的要限期到位，有條件的城市要對儲備過程中發(fā)生的合理倉儲費(fèi)用、對企業(yè)建設(shè)和改造儲備相關(guān)設(shè)施所需資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展蔬菜儲備及相關(guān)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。

近期即將進(jìn)入秋季大路菜集中上市期，請各地督促指導(dǎo)各大城市及時開展今冬明春蔬菜收儲工作。今后除遇特殊情況，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將不再按年度印發(fā)做好冬春蔬菜儲備工作的通知，請各地按照相關(guān)要求定期開展冬春蔬菜儲備工作，并于每年4月底前報送上一年度收儲投放情況表（見附件）。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將結(jié)合開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作，對冬春蔬菜儲備工作落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，各地相關(guān)部門也要對承儲企業(yè)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期巡查和績效考核，確保各項要求落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

國家發(fā)展改革委辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2019年11月1日