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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理的意見(jiàn)》（交水規(guī)〔2019〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

通航建筑物和航運(yùn)樞紐是航道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和航道暢通。目前我國(guó)共有902座通航建筑物（含水利、水電、航運(yùn)樞紐中的船閘、升船機(jī)）和44座航運(yùn)樞紐大壩，運(yùn)行狀況總體平穩(wěn)，存在的主要問(wèn)題：一是通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位在風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是一些地方負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)落實(shí)《航道法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》不到位，存在職責(zé)不明、思路不清的現(xiàn)象；三是部分建設(shè)時(shí)間較早的航運(yùn)樞紐大壩存在安全隱患，需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和水庫(kù)大壩安全管理的重要批示精神，防范化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理，我部研究制定了《意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分七個(gè)部分，十九條。主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想和原則要求。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是明確負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)；二是落實(shí)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任；三是落實(shí)航運(yùn)樞紐大壩安全責(zé)任制。

（三）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理機(jī)制建設(shè)。從安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)方面提出了具體要求。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理。從船舶過(guò)閘安全管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、大壩安全管理、防汛防臺(tái)和枯水期保通、反恐消防等五個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

（五）加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。對(duì)安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等三個(gè)方面提出了要求。

（六）開(kāi)展安全管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從摸底排查、航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、建立危險(xiǎn)貨物船舶過(guò)閘監(jiān)管平臺(tái)等三個(gè)方面提出了任務(wù)，明確了完成時(shí)限。

（七）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資金人才保障等三個(gè)方面提出了相應(yīng)的措施。

三、主要問(wèn)題說(shuō)明

（一）關(guān)于航運(yùn)樞紐大壩安全監(jiān)管范圍。

航運(yùn)樞紐大壩屬于水庫(kù)大壩范疇，不僅包括過(guò)船建筑物，還包括永久性擋水建筑物、電站等。根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，水利部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)航運(yùn)樞紐大壩安全實(shí)施監(jiān)督管理，各地負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)是其所管轄的航運(yùn)樞紐大壩的主管部門(mén)，并負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《意見(jiàn)》對(duì)條文中按照《航道法》表述的“負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)”做了進(jìn)一步解釋?zhuān)壕唧w包括長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理部門(mén)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)等；并對(duì)航運(yùn)樞紐大壩進(jìn)一步進(jìn)行界定，明確為負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫(kù)（航運(yùn)樞紐）大壩，對(duì)隸屬關(guān)系發(fā)生變化、不再隸屬本部門(mén)的，要向地方人民政府做好匯報(bào)，提請(qǐng)將大壩主管部門(mén)職責(zé)和大壩安全監(jiān)管職責(zé)（通航建筑物運(yùn)行安全監(jiān)管職責(zé)除外）一并移交，未移交之前繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。《意見(jiàn)》不排斥水利、水電等部門(mén)按相關(guān)規(guī)定從防洪、發(fā)電等方面對(duì)航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全的行業(yè)管理。根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，條文中大壩主要指壩高十米以上或者庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)大壩。

（二）關(guān)于航運(yùn)樞紐大壩安全責(zé)任制。

水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131號(hào)）規(guī)定：各地要全面建立和落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，水利部門(mén)每年汛前公布水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單。為做好工作銜接，《意見(jiàn)》要求負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)要配合水行政主管部門(mén)建立和落實(shí)航運(yùn)樞紐大壩安全責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人。

（三）關(guān)于通航建筑物安全鑒定。

《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第6號(hào)）規(guī)定通航建筑物要定期進(jìn)行安全鑒定，但沒(méi)有明確時(shí)限。為此，《意見(jiàn)》參照水利部《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》和國(guó)家能源局《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和管理要求，明確通航建筑物每5-10年進(jìn)行一次安全鑒定，運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，要組織專(zhuān)門(mén)的安全鑒定。其主要考慮一是通航建筑物一些重要的設(shè)施設(shè)備和結(jié)構(gòu)物一般每5-10年左右需要進(jìn)行大修，二是與水利、水電部門(mén)關(guān)于通航建筑物安全鑒定的規(guī)定時(shí)限保持一致。

（四）關(guān)于航運(yùn)樞紐大壩安全管理制度。

考慮到水庫(kù)大壩安全管理的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，水利、能源部門(mén)已有成熟的制度體系，且航運(yùn)樞紐數(shù)量較少，負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)相對(duì)缺乏大壩安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，經(jīng)商水利部、國(guó)家能源局，《意見(jiàn)》明確航運(yùn)樞紐大壩安全管理的制度體系按照水利、能源等部門(mén)有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，地方負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)做好督促指導(dǎo)。

（五）關(guān)于航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固。

目前在航運(yùn)樞紐大壩中，部分大壩已被鑒定為三類(lèi)壩（不能正常運(yùn)行），必須進(jìn)行除險(xiǎn)加固；部分建設(shè)時(shí)間較早的大壩尚未開(kāi)展安全鑒定，需要開(kāi)展安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取除險(xiǎn)加固措施。為此，《意見(jiàn)》要求開(kāi)展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織運(yùn)行單位對(duì)未鑒定的大壩及時(shí)進(jìn)行安全鑒定，對(duì)鑒定為三類(lèi)壩、二類(lèi)壩（一定條件下能安全運(yùn)行）的，及時(shí)采取除險(xiǎn)加固、降等使用或報(bào)廢重建等措施予以處理。關(guān)于資金來(lái)源問(wèn)題，《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第二十七條明確“有關(guān)人民政府優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固所需資金和物料”，各地負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)要積極爭(zhēng)取有關(guān)人民政府的資金支持。